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绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《越城区(高新区、袍江开发区)一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革实施办法(试行)》的通知
发布时间:2018-09-25发布机构:区府办文号:越政办发〔2018〕95号字号:[ ]

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门(单位):

《越城区(高新区、袍江开发区)一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革实施办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

绍兴市越城区人民政府办公室  

(此件公开发布)                                                                 2018920       


 

越城区(高新区、袍江开发区)一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革实施办法(试行)

 

为加快实现一般企业投资项目开工前审批最多100目标,根据《浙江省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”工作指引》,结合越城区(高新区、袍江开发区)实际情况,特制定本试行办法。

第一条  总体要求

按照省委最多跑一次改革总任务,对标国际一流营商环境,以提升企业获得感为目标,以政府数字化转型为方向,按照分类细化、精准施策、先易后难、逐步推广的思路,实施标准地、承诺制、代办制、中介机构等组合拳改革,通过做深前期、政府代办、提前介入、同步审批、限时办结等举措,推进审批流程再造,确保年底前实现一般企业投资项目开工前审批最多100,实现企业省时省心省力省钱。

第二条  实施范围

越城区(高新区、袍江开发区)私(民)营、国有独资及控股企业、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目纳入改革实施范围。但以下社会投资项目(即“最多100天”负面清单,按上级要求适时调整)除外:

(一)涉及国务院、国家部委审批的项目,包括需要调整土地利用总体规划、城乡规划的建设项目以及用海、用岛建设项目,以及需要争取省级以及以上资金、土地、海域、排污权等资源要素支持的项目;

(二)涉密项目,包括地铁、地下管线、单建人防工程、军事设施、监狱设施、核电站等特殊设施建设项目;

(三)线性工程项目,包括跨市、县行政区域的公路、铁路、电网工程、输油管网,涉及流域影响的内河航运、水利工程等建设项目;

(四)国有企业的非经营性项目、公益性项目,以及按《招标投标法》规定需要招投标的项目;

(五)涉及重大社会稳定风险、重大环境影响的项目;

(六)核准类项目(关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益);

(七)房地产开发项目;

(八)涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产或储存项目,技术难度特别复杂、建设规模特别大的项目,以及因环保、消防等原因项目暂停前期工作的项目;

(九)按照企业投资项目管理的事业单位、社会团体等非企业组织不申请政府投资建设的固定资产投资项目;

(十)其他项目。

第三条  改革目标

改革聚焦实施范围内的项目开工前审批时间,即项目从完成赋码备案到核发施工许可证(分期实施的项目到核发第一张施工许可证)全流程耗时不超过100天(自然日)。

第四条  分类实施

按照分类指导、精准施策、先易后难、逐步推广的思路,根据产业类别和制约项目审批的关键环节,将一般企业投资项目分为工业项目、小型项目、其他社会领域投资项目三类,实施分类审批监管。

(一)工业项目包括新增用地项目和不新增用地的改扩建(零土地技改)项目。

工业项目除特殊情况外,不再进行建设工程设计方案审查和民用建筑节能审查,其中新增用地项目努力推行标准地出让,并积极推行标准地+承诺制改革;新增用地的其他工业项目突出土地出让前准入预审,土地出让后迅速开展施工图设计;不新增用地的改扩建(零土地技改)项目突出前期指导服务和全流程代办服务,努力提升企业获得感。

(二)小型项目指的是建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不高于8米,功能单一、技术要求简单的建设项目。

小型项目不再审查建设工程设计方案,同时减少不必要的评估评审事项。

(三)其他社会领域投资项目包括医疗、教育、文体、养老等投资项目。

其他社会领域投资项目突出行业准入资格预审,先行审查建设工程设计方案,政府部门提前介入指导服务,实现全程跟踪服务。

第五条 审批阶段划分

优化企业投资项目开工前审批流程,实行一家牵头、并联审批、限时办结。将开工前的审批流程分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段等三个阶段,其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目核准备案、用地规划许可等,基本建设项目由区发改局牵头、改扩建(零土地技改)项目由区经信局牵头,限时10天办结;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由区规划分局牵头,限时30天办结;施工许可阶段主要包括消防、防雷、人防等设计审核确认和施工许可证核发等,由区建设局牵头,限时60天办结。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

第六条 审批时间构成

企业投资项目开工前审批全流程时间由业主材料准备时间、业主委托中介机构提供服务时间、政府部门委托中介提供服务时间和政府部门审批时间四部分构成。

设定企业投资项目开工前审批最多100审批流程主线(按照“浙江模式”执行,见附件二),政府部门审批时间约30天,主要包括项目备案、建设用地规划许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、建设工程施工许可以及消防、人防、防雷等审查,其中环评、能评、水评(水土保持、水资源论证、防洪影响评价)等事项实行并联审批;中介时间约为70天,其中政府委托中介时间10天,主要包括施工图联审等,业主委托中介时间60天(不包含企业签订土地成交确认书后至项目备案的中介服务时间),主要包括建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制以及环评、能评、水评等报告的编制;业主材料准备时间交叉并联在上述时间中。

第七条 再造审批流程(附件一)

(一)规范项目赋码。区发改局、区经信局要严格落实国家17个部委下发的《关于完善固定资产投资项目代码制度加强项目代码管理和应用工作的通知》(发改投资规〔2018817号),严格执行一项一码制度。在项目前期工作阶段,可引导项目业主申领项目代码,同时做好项目赋码服务工作,帮助项目单位筛查、剔除申报中的问题,防止项目单位不必要工作投入。

(二)建立项目筛选评估机制。根据越政办发〔201875号文件精神,实行项目筛选评估机制,工业项目突出土地出让前准入预审,其他社会领域投资项目突出行业准入资预审,确保项目精准落地。

(三)中介提前介入。提前开展方案设计,业主签订土地成交确认书后即可开展建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制,同步开展审批所需的环评、能评等事项报告的编制。

(四)精简审批事项。对景观风貌重点管控区域外的一般工业项目和小型工程项目,不再单独组织设计方案审查;对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项目,建立一家牵头、多部门参与的设计方案联审机制,联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,工业项目中的民用建筑不再单独进行民用建筑节能评估。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。取消单独办理的质量安全监督手续环节,与施工许可联合办理。

(五)创新审批方式。实施技术审查与行政审批相对分离的运行机制,相关部门提前介入技术指导、技术服务、技术审查。

(六)全面实行区域评价。在开发区、园区、特色小镇以及区级以上人民政府确定的其他区域,全面推行环评、能评、水评(含防洪影响评价、水土保持、水资源论证)、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、文物资源评估、考古调查勘探、交通影响评价、雷电灾害、地震安全等区域评价、多评合一的模式,统一由政府购买服务。对已实施区域评价的新上单体项目,依法简化评价内容,依法实行审批备案管理。

(七)推行标准地、承诺制等改革。按照越政发〔201820号、越政办发〔201876号文件要求,201812月底,在全区范围内,不低于30%新增工业用地按照标准地制度供地,并逐步全面推广标准地。公布实行承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门作出相应审批决定。积极推行标准地+承诺制改革。

(八)推动中介机构提速增效。构建中介联合体,对环评、能评、水评、安评等部分评估,努力推动一次中介委托、一个综合报告。对涉及政府审批监管需要的部分中介服务事项,积极推行由政府委托中介统一打包购买服务,降低企业制度性交易成本。建立中介服务质效考核评级淘汰等惩戒约束制度,在保证服务质量的基础上,约束中介服务时间和收费标准。完善施工图多审合一机制,扩大施工图图审机构数量或增加图审机构人员力量,推行施工图审查一次性告知二审终审制度,一般单项工程施工图审查不超过10天。

第八条  全面应用在线平台2.0

(一)全面应用在线平台2.0版。推广投资项目审批通过在线平台2.0一口受理模式,以项目代码作为投资项目唯一身份标识,杜绝在在线平台2.0版之外受理、办理投资项目审批事项,高质量实现四个100%常态化应用(100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%批文回传)。

(二)规范应用在线平台2.0版。严格按照登记赋码、在线指导、事项筛选、事项反馈、生成服务指导单、项目事项申报、项目事项审批、批文回传、项目事项查询、在线归档等规范流程运用平台,确保在线平台2.0版所有审批事项环环留痕、环环可监测、环环可统计

(三)迭代升级在线平台2.0版。推动在线平台2.0版移动应用上线运行,逐步拓展辅助审批功能。加快落实数字化转型要求,按照统一受理、受办分离的要求,实现投资项目一网受理和一网通办。开发投资项目可视化展示和电子化归档功能,实施投资项目电子证照归集和应用,加快迭代升级在线平台2.0版。各部门要主动对接省级平台,加大培训力度,确保所有审批人员及各部门主要负责人,熟练掌握平台的各项功能应用,做到人人有账号、人人会应用

第九条  强化事中事后监管

(一)建立事中事后监管制度。加强企业投资项目事中事后监管,推动项目业主按照事先承诺事项规范建设。依托在线平台2.0版,以承诺制事项为重点,建立完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台模块,实现信用评价结果嵌入项目审批流程。

(二)建立行业诚信体系。以统一社会信用代码为标识,全面记录项目监管(处罚)信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管(处罚)信息。将企业、中介和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

第十条  完善工作机制

(一)实施区行政服务中心牵头服务。全面落实企业投资项目审批由区行政服务中心一窗受理,区发改局做好业务牵头、区行政服务中心依法依规为企业投资项目提供审批中间环节的代办服务;区行政服务中心、区发改局要牵头对最多100任务分解、督促、评估和考核。

(二)落实部门责任。将各阶段各环节与部门责任捆绑,对涉及多部门审批的事项,各阶段牵头部门负责催办并对本阶段总用时负责,部门对本部门事项用时负责。对于中介服务事项,行业主管部门要采取有效手段督促本行业涉批中介机构按照规定时限保质保量地完成,区行政服务中心做好配合工作。

(三)建立异常项目调查和跟踪制度。实行节点管控,区行政服务中心对超过流程设置时限的项目,分节点、分阶段进行调查,确定各方主体责任,相关部门要及时跟踪并加以指导解决。

(四)建立通报督促机制。区行政服务中心、区发改局要加强对最多100改革的监测评估,督促相关部门严格按照流程审批,及时跟踪改革进展情况。10月开始,区府办按月对各部门企业投资项目最多100改革情况进行通报。

 

附件:1.浙江省一般企业投资项目开工前审批流程

2浙江省一般企业投资项目开工前审批最多100流程再造图(浙江模式)


附件1

 

浙江省一般企业投资项目开工前审批流程

 

一、项目谋划准备阶段

由各地政府部门牵头,建立项目筛选评估机制,确保项目精准落地,国土部门按规定实施土地招标拍卖挂牌出让。企业在签订土地成交确认书后,即可委托中介机构开展建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制以及审批需要的环评、能评、水保、水资源论证、防洪影响等文件编制。包括区域评价、土地出让方案拟定及报批、土地出让组织实施等。

(一)项目筛选

1. 开展区域评价。在所有开发区、园区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他区域,由政府统一组织开展区域评价,包括环评、能评、水评、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、考古调查勘探、交通影响评价、地震安全、雷电灾害风险评估等事项,提出相关准入标准和负面清单,纳入用地建设条件。其他区域由政府统一组织开展部分事项区域评价。区域内投资项目共享评估评审结果。

2. 建立项目筛选评估机制。对意向项目,政府部门事先指导企业编制真实、详细的项目信息报告。由政府委托中介联合体开展环评、能评、安评、职业病预防、水保等联合评价,依照准入标准,由各地政府部门牵头,联合经信、规划、环保、安监、建设、水利、消防、人防、气象等部门实行预审,筛选出意向项目。

(二)土地出让

1. 明确土地出让标准。对于推行标准地出让的地块,由各级部门明确的牵头单位,会同相关部门一次性明确拟出让地块的投资、能耗、环境、建设、产出等控制性指标设置,完成地块标准化,编制土地出让方案。对于非标准地出让的地块,根据规划条件、建设管理要求以及其他相关规定,制定拟出让地块准入标准,编制土地出让方案。

2. 启动土地招拍挂程序。土地出让方案经有批准权的人民政府批准后,国土部门通过浙江省土地使用权出让网上交易系统组织开展土地招标拍卖挂牌出让,在出让公告中明确相关指标标准。在浙江省土地使用权网上交易系统进行建设用地使用权挂牌时,明确告知企业实行承诺制的审批事项清单及具体要求。意向项目企业在土地摘牌时,上报正式项目信息报告以及总平面图、效果图,政府部门一次性告知所需审批事项清单。

3. 实行承诺制。企业自主选择是否实行承诺制,企业按照要求作出具有法律效力的书面承诺,并进行公示,审批部门可以作出审批决定。企业在承诺范围内,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过在线平台2.0版及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。对不实行承诺的事项,依法履行行政审批手续。

4. 中介提前介入。对于新增土地项目,合理利用承诺公示等制度性时间,企业签订土地成交确认书后,政府部门主动指导企业同步开展建设工程设计方案编制、施工图设计等工作;对于不新增土地的改扩建项目,政府部门提前介入指导服务,一次性告知所需审批事项清单和可承诺事项清单,企业自愿选择是否实行承诺制,并同步开展建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制等。对于企业未实行承诺制的事项,同步开展设计工作,扎实做深项目基础工作。

二、立项用地规划许可阶段

由发改(经信)、行政服务中心(审批局)牵头,办理时间不超过10天,主要包括项目赋码备案、建设用地规划许可证核发等。并同步进行建设工程方案设计文件编制、施工图设计文件编制以及审批需要的环评、能评、水保、水资源论证、防洪影响等文件编制。

1. 新增土地项目在企业签订土地出让合同缴纳土地出让金后,改扩建项目在基本明确施工图设计方案后,发改(经信)部门通过在线平台2.0版,对项目进行备案(计时开始)。

2. 规划部门审核土地出让合同后,核发建设用地规划许可证。

三、工程建设许可阶段

由建设规划部门牵头,办理时间不超过30天。主要包括建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证核发,并同步进行施工图设计文件编制、环评、能评、水保、水资源论证、防洪影响等文件编制。

1. 对景观风貌重点管控区域外的一般工业项目和小型工程项目,不再单独组织设计方案审查;对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项目,建立一家牵头、多部门参与的设计方案联审机制,联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

2. 对于审批需要的环评、能评、水保、取水许可、涉河涉堤(占用水域)等事项,由建设部门牵头,组织协调相关部门并行审批,并严格按照限定时间在施工许可证核发前完成。

四、施工许可阶段

由建设规划部门牵头,办理时间不超过60天。包括施工图联审、消防设计审核、人防工程易地建设核实、防雷装置设计审核、施工许可证核发、质量安全监督手续办理等。同时并联完成环评、能评、水保、水资源论证、防洪影响等文件审批。

1. 企业委托中介编制完成施工图设计文件以及消防、人防、防雷等协办事项,通过在线平台提交,由建设规划部门统一受理,会同消防、人防、气象等部门,进行施工图联审,推行施工图审查一次性告知二审终审制度,一般单项工程施工图审查时间不超过10天。

2. 经施工图联审合格,消防、人防、气象等部门根据联审报告作出审批决定后,建设部门一并办理施工许可和质量安全监督手续。

 

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