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越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修订本)

发布日期:2017-04-06访问次数: 信息来源:区发改局字号:[ ]

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一、立足新起点,把握新机遇

  (一)十二五时期经济社会发展取得的主要成就………1

  (二)十三五时期经济社会发展面临的机遇和挑战……5

二、共绘新蓝图,共创新局面

  (一)指导思想………………………………………………8

  (二)基本原则………………………………………………8

  (三)主要目标………………………………………………9

三、坚持创新开放,打造活力越城

  (一)大力推进科技创新……………………………………12

  (二)大力推进平台创新……………………………………15

  (三)大力推进产业创新……………………………………19

  (四)大力推进体制创新……………………………………25

四、坚持绿色共享,打造品质越城

  (一)加快城市建设…………………………………………28

  (二)加强城市管理…………………………………………30

  (三)加强环境治理…………………………………………32

  (四)加强公共服务供给……………………………………35

五、坚持协调发展,打造和谐越城

  (一)推动精神文明建设……………………………………39

  (二)强化法治越城建设……………………………………41

  (三)深化平安越城建设……………………………………43

  (四)强化基层基础建设……………………………………46

六、强化发展保障,确保取得成效

  (一)加强规划管理…………………………………………47

  (二)加强招商引资…………………………………………47

  (三)加强要素保障…………………………………………47

  (四)加强人才支撑…………………………………………48

  (五)加强监督评估…………………………………………48


  十三五时期,是越城区深入贯彻落实四个全面战略布局、全面建成更高水平小康社会的关键时期。《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》是指导越城区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,对于在新的起点上推动越城区创新发展、加快转型具有十分重要的意义。

  一、立足新起点,把握新机遇

  (一)十二五时期经济社会发展取得的主要成就

  十二五时期,越城区全面贯彻落实省委八八战略和市委重构绍兴产业、重建绍兴水城战略部署,根据区位特征、体制环境,谋定全面建设人居环境省内优秀的宜居宜业示范区、城乡融合发展省内领先的城乡一体先行区、城市管理水平省内一流的城市管理精品区三区建设目标,突出城市经济、城乡统筹、城市建设、城市管理和城区稳定等工作重点,狠抓工作落实,努力体现城区发展特色,实现了经济社会新发展、新跨越。

  综合实力显著增强。十二五时期,全区经济发展总体平稳,综合实力迈上新台阶。生产总值从2010年的215.3亿元,增加到2015年的336.3亿元,年均增长7.6%2015年实现财政收入22亿元,五年年均增长9.4%。固定资产投资和社会消费品零售总额均保持高速增长,五年累计实现固定资产投资657.1亿元,年均增长7.6%2015年实现社会消费品零售总额211.9亿元,五年年均增长11.2%2015年实现外贸出口19.4亿美元,五年年均增长5.3%

  

  城市经济转型发展。十二五时期,产业结构优化趋势明显,城郊农业特色更加鲜明,工业经济转型发展,第三产业成为城市经济的重要支撑。三次产业结构由2010年的2.5:28.3:69.2调整为2015年的1∶20.5∶78.5,提前实现十二五提出的第三产业占比的规划目标。2015年实现服务业增加值264.2亿元,五年年均增长9.5%。创新环境不断改善,2015年全区人才总量达到46887人,提前完成十二五末达到40000人的目标。
 

  民生事业明显进步。十二五期间,越城区财政民生支出逐年快速增长,五年累计支出56.5亿元。新(扩)建学校15所,省义务教育标准化学校创建率达95%,省等级幼儿园创建率达96%,各阶段入学率均保持在100%水平,成为全国义务教育发展基本均衡区,成功创建全国社区教育示范区和浙江省体育强区。省级规范化社区卫生服务中心创建率为100%,重大疾病防控体系进一步完善。基层文化活动室基本实现全覆盖。2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为44202元和26076元,五年年均分别增长9.9%12.2%,提前完成十二五目标。五年累计新增就业50990人,城乡居民医疗保险参保率达到99%,提前完成十二五预定目标。

 

  生态建设加快推进。十二五期间,越城区节能降耗超额完成市定目标任务,两美越城建设开局良好。规模以上单位工业增加值能耗五年累计降低44.5%,超额完成上级下达的削减(降低)目标。共整治垃圾河82条、黑臭河149条,实现河长制全覆盖,14个水质考核断面的水质不断改善。生态环境质量公众满意度逐年提升,2015年为70.2%(行政区域口径),同比提高10.4个百分点。

  城乡统筹持续加强。十二五期间,镜湖新区开发建设加快推进,迎恩门工程建设进展顺利。老住宅小区整治成效明显,累计整治小区(区块)50个,涉及住宅1072幢,惠及居民2.8万余户。城中村改造稳步推进,累计实施14个城中村拆迁,拆迁面积约103.5万平方米,拆迁户数3600余户,累计开工16个组团。美丽乡村建设扎实推进,农村环境面貌整治提升。

  城市治理成效明显。五水共治三改一拆两路两侧四边三化等工作扎实推进,获评全省无违建区创建先进单位。新(改)建城乡210座公厕、1059个卫生房和4座垃圾中转站,整修118条背街小巷,新增小区停车位约1900个。完成782个小区移交接收,并逐步推行准物业管理模式。文明城市创建和城市管理工作成绩显著,为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。

  社会保持和谐稳定。城乡社区建设更加完善,公共服务体系更加健全。三治齐抓,网格管理村级治理、社区三个组织建设等工作扎实推进。社会管理机制不断创新,基层管理一张网建设整合提升,综合治理、群防群治等基层基础工作日益强化,社会治安防控一体化建设成效明显,获得平安创建十连冠和省法治建设先进区。

  (二)十三五时期经济社会发展面临的机遇和挑战

  未来五年,国内外形势将继续发生深刻变化。从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,全球治理体系深刻变化,但国际金融危机深层次影响依然存在,各国宏观经济政策多变,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,不稳定不确定因素增多。从国内看,经济长期向好基本面没有变,在“供给侧结构性改革”战略方针指导下,着力去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板,经济发展提速转向提质成为新常态,增长动力逐步实现转换,经济结构实现再平衡。生产结构中农业和制造业比重明显下降,服务业占比继续上升,成为经济增长主要动力。需求结构中投资比率逐步下降,消费比率继续上升,消费成为经济增长的主体。收入结构中企业收入占比明显下降,居民收入占比逐步上升。动力结构中人力、资源粗放投入明显下降,技术进步和创新成为决定成败的主要因素。

  未来五年,越城区发展机遇与挑战并存。市委市政府大城市建设目标对越城区发展赋予了新的定位和要求;全市一盘棋发展理念和一市三区城市新格局的形成,带来了新的机遇;新城区的深度融合,使越城区“活力越城、品质越城、和谐越城”的发展定位更加清晰;事权逐步下放,使政府行政职能逐步完善;杭绍台高速、轨道交通等交通设施谋划建设,使越城区与长三角、杭州湾经济圈关系更为紧密;全区十二五经济社会发展和三区建设持续推进、一系列难点问题取得突破的良好态势和宝贵经验,为十三五发展打下了良好基础。但我们必须清醒看到今后五年越城区发展面临的新情况新挑战,主要是:过去一市一区的格局,导致体制性问题突出,城市能级偏低;产业基础薄弱,自主创新能力不强,区域经济总量偏小,增长动力不足;发展方式仍较粗放,节能减排压力加大,环境承载力下降,生态环境依然严峻;老城区人口过于密集,新城区人气、商气有待进一步集聚,对城市功能完善提出了新的挑战;财政支撑不足,土地资源有限,要素保障能力不强;民生进一步改善压力较大,基层基础有待加强;企业运行风险加大,不同群体的利益诉求形成的社会矛盾增多,公共安全、食品安全形势不容乐观,维护社会稳定压力更大。

  综合判断,十三五时期是我区强化创新驱动、完成新旧动力转换的关键期,是推进转型升级、优化经济结构的关键期,是深化城乡一体、增强人民群众获得感的关键期,是全面建成更高水平小康社会的关键期。我们必须进一步增强贯彻落实四个全面战略布局的自觉性和坚定性,进一步增强实现强区富民的责任感和紧迫感,始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态,始终坚持干在实处、走在前列的工作要求,努力开创越城区经济社会协调发展新局面。


  二、共绘新蓝图,共创新局面

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇,全力打造活力越城、品质越城、和谐越城,努力实现经济综合实力跃升、城乡统筹力度跃升、生态环境质量跃升、公共服务水平跃升、社会治理能力跃升,率先全面建成高水平小康社会,为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  坚定不移抓好转型升级。坚持以创新驱动为引领,全力打好转型升级组合拳,推进产城融合,促进产业结构优化升级,不断提高产业竞争力。着力推动供给侧结构性改革,优化产业结构,切实提高发展的质量和效益。按照文化产业化、产业文化化的思路,全力做大做强做精文化旅游业。

  毫不动摇推进生态建设。始终坚持绿水青山就是金山银山理念,实施生态引领战略,更大力度、更高标准推进五水共治五气合治四边三化等工作,决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康加快建设资源节约型、环境友好型社会,构建绿色发展方式和生活方式,使越城的天更蓝、水更清、地更净、山更绿。

  持之以恒推动改革创新。坚持问题导向,全面推进经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制、行政体制机制改革,切实打开释放经济社会发展潜力的通道。努力在补齐投资服务环境、产业扶持政策、创新人才集聚等短板上下功夫,推进改革试点项目化。

  统筹兼顾谋取融合发展。强化一张图一盘棋理念,深化推进各部门工作的协调配合、各领域发展的深度融合,集中力量办好既该干又能干好的大事。整合老城区、镜湖新区、高新区的要素资源,释放传统特色优势的发展潜能,打造支撑发展动力转换的创业创新平台。

  (三)主要目标

  今后五年经济社会发展的总体目标是:努力实现五大跃升,把越城区打造成活力越城、品质越城、和谐越城

  经济综合实力取得新跃升。经济保持稳中有升,到十三五末,全区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%6.5%8%10%3%左右。第三产业增加值年均增长8%,继续成为全区经济增长主要动力。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到38%左右,人才资源不断集聚。

  公共服务水平取得新跃升。人民文明素质和社会文明程度显著提高。教育、医疗卫生、文化、体育、就业、养老等公共服务能力持续加强,新型社会救助、优抚、福利体系更加完善,质量不断提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元。新一轮城中村改造有序推进,居住环境持续改善。人民群众安居乐业,幸福指数进一步增强。

  城乡统筹力度取得新跃升。区域发展空间格局得到优化,老城区得到有效疏解,新城区发展取得新成效,新老城区边界区域成为融合发展的先行区,美丽乡村建设水平进一步提升。城乡之间、区域之间居民收入水平、人民生活水平差距进一步缩小,基础设施通达水平、公共服务均等化水平进一步提高,逐步实现社会高度融合、设施无缝对接、要素有序流动、公共服务同城待遇。

  生态环境质量取得新跃升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,黑臭河和地表水劣V类水质全面消除,主要水系水质达到或优于III类水,PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下,平均空气质量优良天数占比提高到80%以上。绿色发展、循环发展、低碳发展成为常态,创建成为省级生态文明建设示范区。

  社会治理能力取得新跃升。社会建设不断强化,社会管理创新加强,民主法制更加健全。社会治安防控体系更加完善,公共安全全面加强,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升。矛盾纠纷化解机制不断完善,网络舆情监管持续强化,社会稳定风险评估机制更加健全。基层基础持续加强,社会保持和谐稳定。


  表1 越城区十三五经济社会发展指标体系及其指标值

类别

指标

单位

2015

2020

年均

增长

指标

属性

活力越城

1.全区生产总值

亿元

495.33

700

7.0%

预期性

2.人均生产总值

82010

115000

7.0%

预期性

3.公共财政预算收入

亿元

35.49

50

6.5%

预期性

4.固定资产投资

亿元

217.35

320

9%

预期性

5.社会消费品零售总额

亿元

289

465

10%

预期性

6.第三产业增加值

亿元

366.73

538

8%

预期性

7.高新技术产业增加值占工业增加值的比重

%

29.85

38

预期性

8.专利授权量

1594

2030

5.0%

预期性

9.新增人才资源数量

万人

6

1.2

预期性

10.外贸出口

亿元

200.5

232

4.0%

预期性

品质越城

11.新增城镇就业人数

万人

1.3

4.5

0.9

约束性

12. 城乡居民医疗保险参保率

%

99.5

99

预期性

13.城镇登记失业率

%

2.7

3.2

预期性

14.城镇常住居民人均可支配收入

44202

64940

8%

预期性

15.农村常住居民人均可支配收入

26076

39210

8.5%

预期性

16.义务教育学校省标准化达标率

%

95.1

≥98

预期性

17.人均期望寿命

80.77

81

预期性

18.机构养老床位数占老年人口总数比例

%

3.02

4

约束性

19.规模以上单位工业增加值能耗降低率

%

8.46

市下达指标

约束性

20.主要污染物排放

万吨

市下达指标

约束性

21.单位生产总值二氧化碳排放量

/万元

市下达指标

约束性

22.全年优良天气达标率

%

76.8

≥80

预期性

23.地表水环境质量合格率

%

45

≥85

预期性

24.生态环境质量公众满意度

%

70.2

≥75

预期性

和谐越城

25.城市化率

%

73.14

85

预期性

26.城乡居民收入比

1.7

1.7

预期性

27.亿元生产总值生产安全事故死亡率

/亿元

0.09

0.1

约束性

28. 民生改善满意度

74.41

70

预期性

备注:(1)此表中有关指标的2015年基数已计入高新区数据,因此与前文中“十二五”完成数据有差异。

    (2)新增人才资源数量和新增城镇就业人数2020年目标为五年累计数。


  三、坚持创新开放,打造活力越城

  坚持把创新摆在发展全局的核心位置,把创新驱动列为首位战略,顺应发展新常态,丰富开放新内涵,加快形成以创新为引领的经济发展模式。坚持问题导向、需求导向、项目导向,全面深化改革,着力转变政府职能。全力提高城市能级,努力推动综合实力、产业水平、服务能力三提升,打造创业创新、高效开放的活力越城

  (一)大力推进科技创新

  1.强化创新平台建设

  统筹谋划,加快建设一批科技创新平台,成为绍兴城北科创大走廊举足轻重的一席。一是强化科创中心平台建设。以迪荡科创园、镜湖国科健康小镇建设为龙头,联动推进阳明北路科创中心一期和二期、平江路科创中心三期、颐高科创园、区科创园(越兴大厦)等孵化器建设,打造成创业创新的发源地。鼓励支持各类投入主体与国内外高校、科研机构合作,联合共建科技企业孵化器。二是强化企业研发机构建设。围绕电子信息、生命健康、环保装备等主导产业,强化企业研发机构建设。以李兰娟等院士专家工作站为示范,加快建设绍兴同创医学转化研究院、浙江铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核医学影像系统研究院等一批企业研发机构。三是强化众创空间建设。推动众创、众包、众扶、众筹等新模式有机结合、融合发展,采取多种方式积极构建低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”。“十三五”期间创建众创空间”5家以上。

  2.发挥企业创新主体作用

  强化企业科技创新意识,建立企业动态培育机制,充分发挥企业创新中的主体作用。一是实施企业家培育工程。大力培育具有创新意识的企业家队伍,注重培育新生代企业家。二是实施“三类企业”培育工程。实施科技型领军企业培育计划和科技型中小企业成长计划,紧盯电子信息、节能环保、医疗器械等领域,重点培育高新技术企业、科技型中小企业、领军企业“三类企业”。“十三五”期间,培育国家高新技术企业100家以上,省科技型中小企业650家以上,全区技术交易成交额年均增长500万元以上。三是强化企业创新意识。推进企业科技创新、管理创新、产品创新、市场创新、品牌创新,加快形成以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的区域创新体系。提升产学研融合能力,探索科研院所、高校和企业等广泛参与的联动体系。“十三五”期间,力争发明专利年均增长5%,每年新认定市级以上企业研发机构2家以上。四是激发企业创新活力。健全完善科技金融公共服务平台,建立创新引导基金、产业基金,修订完善“创新券”管理办法,引导民间资本广泛参与创新投入。强化知识产权保护,巩固省知识产权示范区建设。

  3.大力引培科技人才

  实施人才优先发展战略,优化引才、育才、用才、留才政策,营造良好的创新人才“生态系统”,加快集聚各类人才。一是优化人才政策。制定高层次科技创业创新人才队伍建设和配套人才公寓实施办法等人才政策,加快构建有竞争力的人才政策体系。二是拓宽引才渠道。积极发挥研究中心、院士专家工作站、省外国专家工作站、省博士后工作站、科技企业孵化器等平台的引才聚才作用。组织企业参加全市“名士之乡”人才峰会、“海内外博士绍兴行”等活动,促进企业与高层次人才进行技术、智力需求对接。继续开展院企对接活动,组织企业到大专院校招才引才。“十三五”期间,新引进“330海外英才计划”人才90名,国家、省“千人计划”人才30名,新增高技能人才10000名。三是强化人才培育。实施科技研发队伍培育工程,全力打造科技研发人才创新创业基地。实施技术人才培养工程,强化非物质文化遗产保护和民间人才技能传承,努力培养一批具有工匠精神和专家水平的高技能人才。

  4.营造优良创新环境

  深化科技创新体制改革,加大企业创新发展扶持力度,打造科技创新良好环境。一是强化政策服务。推进行政审批制度改革,提高事权承接能力和审批效率。深入开展“全国科技创新服务体系建设试点园区”创建,重点做好科创中心,国家级高新技术企业,省级科技型中小企业,省、市级院士专家工作站的精准服务保障。加强人才新政推动,强化对中小企业创新发展的扶持。强化对人才引进培养、创业创新的扶持。全面落实国家省市科技创新和成果转化的法律和政策。优化金融服务,强化对中小企业创新发展的资金扶持,加快推进科技金融港建设。“十三五”期间,全区研发经费支出占生产总值比重年均提高0.1个百分点以上。二是强化市场服务。全力办好“科技大市场”,发挥“交易、共享、服务、交流”四位一体的功能。鼓励、组织企业参加中国创新创业大赛、节能环保比赛等各类科技大赛。指导、帮助企业申报国家级高新技术企业、科技新浙商、小巨人高成长型企业等各类科技奖、科技项目。三是强化技术服务。建立健全企业与重点科研院所、专家学者的合作机制,支持企业开展产学研协同创新,形成创新利益共同体。实施一批科技含量高、转型升级强的科技项目,加快科技项目攻关。

  (二)大力推进平台创新

  1.发挥四大主平台引领作用

  加快平台建设步伐,提升平台发展水平,强化平台引领作用,着力将四大主平台打造成经济发展的新引擎。一是加快科技城建设。全力推进科技城核心区建设和产业布局,重点培育和发展生命健康、节能环保、信息技术及互联网、高技术服务业四大高新技术产业,着力打造高新技术产业发展引领区。二是加快镜湖新城开发建设。按照六大功能区块和分区产业规划,以城市核心区和科教创新产业区为重点,加快布局公共服务业和高端服务业,推进国科健康小镇、越商总部等项目建设,打造辐射大城市的综合服务中心和高教科研中心。三是加快商贸产业园提升发展。全力推进迎恩门风情水街、官渡渔乐等项目建设,加快推进麦德龙超市、中影院线等项目运行,推动家私、建材、轻纺、汽车等传统市场升级,打造成现代商贸集聚区。四是加快东鉴湖谋划和皋埠省级中心镇建设。整合吼山风景区、百家湖等环境资源,挖掘浙东古运河的特色内涵,整体提升运河沿线产业,着力打造东鉴湖水乡风貌示范区;进一步完善皋埠省级中心镇发展规划,加快镇域中心建设,着力打造越城区(高新区)东部区域的集聚和辐射中心。


专栏一四大主平台

平台

  主导产业

重点工作举措

科技城

高新产业

1.生命健康产业。充分挖掘中国科学院大学、同创医学研究院、铭众研究院等技术成果转移中心资源优势,重点发展生物医用新材料、医疗器械与健康装备、生命科学、健康服务四大领域。

2.节能环保产业。加快推进奇彩环境、绍弘环境等绿色制造。

3.信息技术及互联网产业。以京东方、光大芯业、宏邦电子、芯茂微电子、欧柏斯光电等为代表,打造拥有前沿技术和优势产品的信息技术及互联网产业集聚区。

4. 高技术服务业。以南湾视讯、特立宙、兔兔动漫、东城智库等为代表,重点打造科技服务业、数字创意、电子商务、现代金融等产业高地。

镜湖新城

公共服务业

现代服务业

1.公共服务业。借助奥体中心、文化中心、科技中心、行政中心等公共服务资源,积极引进品牌经营公司,重点发展会展业、演艺业、培训业、体育健身业等。通过引进名校、名医院,完善优质基础教育和医疗服务。

2.现代中介服务业。充分利用凤林路两侧已建和在建的楼宇,吸引律师事务所、会计事务所、中介服务公司等中介服务公司入驻,打造一批会计楼和律师楼等专业楼宇,形成专业中介服务业集群优势。

3.总部经济。充分利用越商总部基地、中心区商务大厦等高档楼宇,吸引央企、大型企业的研发中心、营销中心等地区性总部和越商企业总部入驻,形成企业总部集聚基地。

4.金融服务业。加快建设金融集聚区,鼓励银行、保险、证券、基金等机构进入基地设立区域性金融总部。

5.现代商贸业。加快建设佳源悦城商贸综合体、高端酒店等大型商贸服务体,建设镜湖核心区商圈。

6.智慧服务产业。依托高校资源优势,高标准建设大学生创业园,鼓励大学生创新创业。

7.高端商务产业。围绕高铁站前商务区建设,打造以国际贸易、电子商务、服务外包、现代咨询为主流的高端商务办公区。

商贸产业园

现代商贸

文化创意

1.文化创意产业。以金德隆文化创意园、华汇设计创意中心为平台,在目前初步集聚建筑设计、家装设计企业的基础上,引进和发展家居设计研发、产品营销推广、会务会展策划等产业。

2.现代商贸产业。加快推进迎恩门风情水街、梦享城建设,完善商贸商务和生活配套设施,形成城北重要新商圈。

东鉴湖

休闲旅游

整合古运河、百家湖、吼山和担山等旅游资源,打造旗舰项目,实施整体开发,以“水乡、田园、湿地”为特色,保护水乡生态资源,重塑乡村文化,发展绿色产业,开发养生度假旅游产品,打造集生态农业、休闲游憩、养生度假、文化体验、田园居住为一体的东鉴湖水乡风貌示范区。

  2.加快培育五大特色小镇

  精心打造五大特色小镇,新培育一批区级特色小镇,做靓小镇特色,打响小镇品牌,使特色小镇成为引领经济跨越发展的新亮点。一是全力打造绍兴黄酒小镇(东浦)。加快推进民俗街区、黄酒文化国际交流中心、黄酒历史文化中心等项目建设,全力打造集黄酒、古镇、水乡、名人文化为一体的休闲度假和观光旅游特色小镇,“十三五期间累计完成投资50亿元。二是全力打造官渡·创意小镇。推进迎恩门风情水街、鑫洲医养健康等续建项目建设,加快启动官渡渔乐、中国船奇等新建项目,全力打造蕴含创意家居、影视、健康、旅游等要素的创意中心和城市会客厅。三是全力打造湿地风情小镇。加快推进镜湖乐园、湿地环境提升工程等项目建设,巩固原生态湿地系统,打造成拥有休闲、旅游、运动等元素的现代水城核心示范区。四是全力打造富盛抹茶小镇。加快推进托斯卡纳风情园、抹茶产业园等项目建设,全力打造宜业宜游宜居的特色小镇。五是积极谋划镜湖国科健康小镇。依托中科院及国科大优势资源,全力打造高端要素集聚的新中心、科技成果转化的新基地、实施生态统领战略的新样板。


专栏二五大特色小镇

  绍兴黄酒小镇(东浦)

规划开发总面积3平方公里,含水面1230亩、建设规划1850亩,其中核心区(古镇)面积现存0.36平方公里,计划扩大到1平方公里左右。着力打造聚焦黄酒历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。

  湿地风情小镇

依托梅山公园、十里荷塘优美的湿地生态环境,以已建(在建)的文化中心、科技中心、奥体中心、旅游综合体、儿童公园为基础,整合梅山江、大庄头等宽阔河面,新建水上游线、梅江风情、中心广场和岭头村农耕生活体验区,建设越商企业总部、跨国公司广场和金融集聚区,打造人与自然融合的现代水城休闲区。

  官渡创意小镇

以越城商贸产业园现有的500余家创意、文化企业为基础,整合上官渡、下官渡、章河塘、古运河等区域水资源,联动金德隆文化创意园、迎恩门风情水街、黄酒文化园、南岸码头等创意项目,打造以创意家居、创意黄酒、创意影视、创意健康、创意旅游为特色的文化创意小镇。

  国科健康小镇

规划选址位于镜湖新区绿云路以西、大越路以东、钱陶公路以南、群贤路以北,面积3.95平方公里。全力促进脑科学与智能技术转化中心、非人灵长类脑疾病研究基地、脑疾病健康(康复)中心、科技发展咨询院士中心等先导项目落地,打造以脑健康为特色的小镇。

  富盛抹茶小镇

加快推进托斯卡纳风情园、抹茶产业园等项目建设,修建历史古迹锡飞寺、宋六陵遗址公园,建设好富盛镇10公里森林游步道,开发乡村家庭民宿,新建山地极限运动中心,全力打造宜业宜游宜居的特色小镇。

  3.推进工业(贸)园区转型升级

  抓紧谋定东湖五联前赵、灵芝洋渎、东浦工贸、陶堰工业(一、二期)、府山亭山、城南九里等工业(贸)园区发展规划,谋定“一园一策”,加快推进转型升级。一是强化倒逼淘汰工作。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,全面整治“涉污”、“涉安”、“涉违”、“涉税”、“涉无证”等五类“低小散”企业,强势淘汰“高能耗、高排放、高危险、低效益”落后产能。到2017年底,全面完成“低小散”块状行业整治提升,全面关停越城区(高新区)印染企业。二是强化园区企业准入。合理规划产业布局,落实“一园一策”,制定企业准入标准,提升园区产业内涵。贯彻落实集约利用土地政策,做好工业闲置用地和低效利用土地处置等工作。加快“腾笼换鸟”,加大高新技术产业项目空间供给,注意亩产效益,引进优质企业。三是强化新型业态引进。结合园区特色,积极对接新型业态,加强招商引资工作,抓好服务保障,落实专人跟踪项目,优化园区投资环境。培育发展信息经济、健康养生、现代服务业等优势产业进驻园区。

  (三)大力推进产业创新

  1.优先发展服务经济

  坚持“三产强区”、“质量强区”战略,着力打造现代服务业新引擎,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

  提升发展三大支柱行业。一是做强现代商贸业。重点繁荣解放路核心商圈、迪荡商圈、镜湖商圈、环北商圈和城南商圈等五大商圈,打造各自特色定位,形成促进居民消费的区域商业中心。重点提升金帝惠坊街、仓桥直街等省级特色商业示范街经营水平,全力推进剡溪路、世茂湖滨等商业特色街建设。通过抓实“四个一批”即关停一批、整合一批、提升一批、转型一批,促进传统专业市场向新型专业市场转型。推进颐高O2O商业生活广场建设,提升发展博涵、正大、锦忆等重点电子商务产业园,支持“顺丰仓网系统”等新兴消费类电子商务平台建设,引导喜临门、鑫洲酒店等重点企业深耕电商应用,促进电子商务快速发展。二是做优文化旅游业。重点突出古城旅游、名人故居旅游、修学旅游、风情旅游,以及文化创意、时尚购物、乡村休闲等新型业态,打造成“非来不可、非留不可”的文化旅游目的地。打造具有越城特色的“越风五游”:古城风情游书圣景区、水城风景赏镜湖湿地、水乡风韵看东浦古镇、运河风骨在迎恩水街、南闲风味走十里筠溪。大力发展农家乐乡村旅游业,培育一批农家乐示范点,开发一批特色精品民宿。加快打造一批品牌效应突出、示范作用明显的文化创意产业园区,注重文化消费、文化繁荣与休闲旅游的良性互动,以文化创意提升旅游内涵。三是做大现代物流业。依托港口、产业和区位优势,重点发展基于杭甬运河的内河港航物流、基于专业市场转型升级的商贸物流、助力电子商务发展的电商物流以及配套与社会民生的城市物流。推进绍兴港物流园区二期建设,借助浙江省海港集团收购契机,推进绍兴港物流园区向大宗商品物流园区转型整合。提升杭甬高速、绍诸高速、329国道、104国道、杭甬运河、浙东古运河等物流通道运行效率。

  培育壮大三大新兴行业。一是促进健康服务业快速发展。重点发展医疗保健、休闲旅游、运动休闲、养老服务等行业,打造一批医疗健康服务高地。启动国科健康小镇建设,全力打造集高端专科医院、医疗医学技术研发、中医药文化应用等功能为一体的健康服务基地。实施南闲养生产业规划,整合鉴湖、富盛休闲养生资源,推动鉴湖镇养老服务中心深度开发,打造南闲养生中心。围绕喜临门健康产业发展,加快打造青甸湖生命健康产业园,壮大健康睡眠经济。积极挖掘骑行、登山、水上项目等运动健康项目,打造一批极具影响力的户外运动集散地。大力发展绿色健康产业,以由由嘉园、西桐线、十里筠溪等为基础,整合一批集休闲娱乐、旅游观光和农产品采摘等多种元素的绿色健康基地。二是促进商务服务业快速发展。加快打造镜湖、迪荡两大总部经济集聚区,推进越商总部基地、镜湖金融集聚区和迪荡城市CBD二期等重点项目建设,培育一批税收过亿元的特色楼宇、品牌楼宇,提升新型城市会展服务功能,形成全市高端商务服务中心。三是促进科技服务业快速发展。重点发展科技研发、创业孵化服务、知识产权服务、科技金融服务等科技服务业,打造集聚全市创新资源和要素的科技服务核心区。

专栏三现代服务业重点项目(亿元以上)

序号

项目名称

项目总投资(万元)

十三五计划投资(万元)

(一)现代商贸业

1

佳源广场

280000

160000

2

国金购物城

200000

180000

3

天悦城

162800

101293

4

绍兴梦享城

100000

17600

5

冠城国际广场

50000

50000

6

北海综合市场提升改造

50000

50000

(二)文化旅游业

1

绍兴黄酒特色小镇(东浦)

500000

500000

2

迎恩门风情水街

135000

50000

3

会稽山旅游度假区望仙桥A地块

80000

50000

4

托斯卡纳风情园二期

12000

12000

(三)现代物流业

1

顺丰物流绍兴总部

45000

45000

(四)新兴服务行业

1

金融集聚区

165589

153089

2

越商总部基地

139000

139000

  2.积极发展智造经济

  实施创新驱动战略,大力发展以智能制造和创新驱动为核心的智造经济,做实高新技术产业,走都市工业发展之路,促使工业发展质量和效益明显改善。

  做实高新技术产业。深入实施“四换三名”工程,统筹推进生命健康、节能环保、信息技术及互联网、高技术服务业四大高新技术产业。一是做优战略性新兴产业。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,培育发展新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。加快推进奇彩环境、绍弘环境等绿色制造,推进航天科技集团东部基地建设。二是做大健康制造产业。重点发展生物制药、医疗设备、健康研发等产业。全力支持喜临门等企业做大做强,加快打造青甸湖生命健康产业园,壮大健康睡眠经济。以国家火炬计划绍兴健康装备和医用新材料特色产业基地为基础,集聚铭众生物、明峰医疗等企业,加快打造生命健康产业集群。三是做强信息技术及互联网产业。以京东方、光大芯业、宏邦电子、芯茂微电子、欧柏斯光电等为代表,打造拥有前沿技术和优势产品的信息技术及互联网产业集聚区。重点发展IC设计封装测试及测试设备的研发、光电显示、软件和服务外包及电子商务等三大领域。到“十三五”末,基本形成富有越城区(高新区)特色、专业优势明显的智能装备制造和服务体系。

  大力发展都市工业。一是强化工业基础。充分发挥龙头企业的带动作用,推进城南九里、陶堰工业、东浦工贸等园区转型升级,打造成为基础稳固、特色突出、效益良好的都市型工业和生产性服务业集聚区,实现城区都市工业发展新突破。二是推动传统工业转型升级。实施“互联网+”行动计划,在纺织服装、电子仪表、轻工食品、建材等传统产业上加快互联网信息技术的应用和推广,推动互联网和制造业统筹发展,全面提升企业数字化、信息化、智能化水平,促进传统产业转型升级。三是实施品牌标准战略。“十三五”时期力争通过浙江制造认证产品2只以上,新增省政府质量奖1个以上、市长质量奖2个以上,新培育浙江名牌产品3只以上、绍兴名牌产品10只以上,牵头或参与制订国家、行业标准5只以上。四是推进建筑工业化。发展以长业建设集团、浙江欣业建设集团等为代表的建筑企业,实现房屋建造全过程的工业化、集约化和社会化,提高建筑工程质量和效益,实现节能减排与资源节约。

  3.鼓励发展生态经济

  围绕循环、绿色、低碳发展要求,大力培育生态型产业,大力推进节能减排,提高资源能源利用效率,努力形成生态型经济发展格局。一是着力发展现代生态农业。切实稳定粮食生产,扩大旱粮面积,深入开展粮食高产创建,大力推广新品种、新技术、新机械,积极发展粮食社会化服务,推进粮食生产全程机械化。提升两区建设,实施农业两区绿色发展行动计划,进一步提升现代农业园区和粮食生产功能区生态发展水平,使农业两区成为全区农业发展的先行区和示范区。确保农产品质量安全,创建农产品质量安全放心县,扎实开展农产品质量安全监测,全面推进农业标准化生产,健全农产品质量安全监管体系。建设农业公园,提升农家乐,因地制宜发展乡村休闲旅游农业,保护利用林业资源,积极培育示范性家庭农场。发展洁水渔业、清洁农业,创建生态循环农业示范区,继续推进养殖鱼塘生态化改造,打好农业面源污染治理硬仗,扎实开展现代农业园区土壤污染防治行动。二是大力推进节能、节水和节材。严格落实节能减排目标责任制,严控重污染、高能耗产业准入,抓实落后产能淘汰工作,推动高耗能、高排放和高污染行业改造,推广节能降耗技术和产品,发展循环经济、低碳经济。完善水资源有偿使用制度,建立有利于节水的供水价格体系和水价计征方式,提倡节约用水、一水多用。推广应用新材料、再生材料和替代材料,到2020年,全区水泥散装率达到90%。三是提高能源资源利用效率。积极盘活利用土地资源,完成市区二环线内工业企业搬迁,加快经营性土地出让,消化利用批而未供的土地,加快供而未用的土地建设,推进废弃矿山治理性开采,大力倡导绿色低碳的生产、生活和消费模式。

  4.支持发展开放经济

  积极把握一带一路国家战略新机遇,主动接轨上海自贸区,促进对外开放,提高开放经济竞争力。一是推进外贸转型升级。着力优化外贸结构,推进出口与进口、货物贸易与服务贸易、传统产品与高新产品、传统市场与新兴市场协调发展,加快培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。加快推进外贸综合服务平台建设,加快发展跨境电子商务。二是提高利用外资水平。大力招引现代服务业和新兴产业项目,加大国内外行业知名企业、500强企业的招引力度,全面提升利用外资水平,更好地服务经济转型升级。三是加快走出去。重点推动有实力的外经贸企业走出去,支持企业开展跨国并购、股权投资、参股开发等,推动企业设立境外营销网络、境外研发基地、测试中心,提升企业国际化营销能力,打造具有自主知识产权的国际名牌。四是扩大服务外包产业规模。着力培育一批服务外包领军企业,大力发展离岸服务外包,增强全球接包能力。

  (四)大力推进体制创新

  1.深化行政管理体制改革

  切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。一是健全完善行政职能。做好市级部门事权承接、市与区体制调整、行政区域范围内部分职能统筹管理等工作,健全完善越城区行政职能,最大限度地激发调动城区的主动性、积极性与创造性。全力推进越城区与高新区体制机制的有机融合,支持高新、镜湖更好更快推进开发建设,边融合边调整,边适应边加强,发挥区域融合最大效应,最大限度显现行政效率。二是全面深化政府机构改革。完善镇街、部门三定方案,进一步精兵简政、提升效率;推进综合执法体制改革,整合健全镇街基层执法体系。三是深化行政审批制度改革。全面推进权力清单制度,减少和规范行政审批,优化审批程序和流程。深化公共财政管理改革,加强国有投融资平台、政府投资项目管理,建立政府债务管理及风险预警机制。

  2.深化经济领域改革

  紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制综合改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型城区,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是深化资源要素市场化配置改革。全面建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制,建立健全亩产效益综合评价体系,推进企业综合评价分类管理改革。完善公共资源交易管理体制,推动综合性要素交易平台建设,推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。创新土地利用方式,健全土地储备、流转和退出机制,盘活存量土地、低效土地。拓宽企业融资渠道,完善银企对接合作机制,推动金融产品和服务创新,加快企业上市进程,规范投资担保公司和小额贷款公司的运作。二是完善产业转型升级体制机制。规范产业投资项目准入标准,建立以空间准入、行业准入、项目准入和企业准入为主要内容的四位一体准入制度。实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制,激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。建立健全创新主体企业化机制、企业技术创新激励人本化机制、科技创新发展平台化机制、技术成果商品化机制和创新服务社会化机制等五化联动的企业自主创新服务机制,提升区域自主创新水平。三是推进民营经济制度创新。建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制,拓展民间投资空间。加大政府和社会资本合作(PPP)引导基金对社会事业领域的支持,探索建立民间资本投资社会事业适度回报和奖励制度,完善股权变更、机构解散和清算机制,依法保护投资者的合法权益。优化民营经济发展环境,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

  3.深化城乡一体化改革

  健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与城市化进程、共同分享城市发展红利。一是推进撤村建居改革。着力加快城中村改造后的撤村建居工作,重点推进一批位于城市边缘区域的行政村转轨为城市社区,理顺村改居社区管理体制、服务机制,推进村改居社区管理服务创新,从根本上逐步实现村民市民。二是推进户籍管理制度改革。建立取消农业户口和非农业户口的性质划分、以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。三是推进农村管理制度改革。加快推进农村三权确权颁证,全面完成农村集体资产股份制改革,加快完善权跟人(户)走配套制度,全面保障农民财产权益。推进农村产权流转交易市场建设,积极稳妥地推进土地承包经营权流转,有序推进农村宅基地置换改革,支持和鼓励开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村三权保证保险贷款试点,探索开展农民住房财产权抵押贷款试点,以充分活权全面激活农村沉睡资产。

  四、坚持绿色共享,打造品质越城

  立足江南水乡、历史名城,抓好自然环境综合治理,推进历史文化保护开发,实施古城疏解行动计划。有效保障民生事业,切实增加公共产品和公共服务供给,增强市民获得感。着力提升城市形象,扩大越城区国内外知名度,全力提升群众幸福指数,打造共建共享、宜居宜业的品质越城

  (一)加快城市建设

  1.加强城市基础设施建设

  完善城市基础设施建设,五年计划推进78只基础设施项目建设,计划总投资约790亿元,“十三五”计划投资约630亿元。一是加快路网设施建设。围绕巩固提升“一小时交通圈”目标,进一步完善城市路网,推动内联外接,打通断头路,改造瓶颈路,与小区建设有序配套,着力推进兴越路西延、大越路、人民路东延、袍中路南延等路网工程建设,五年计划推进31只项目,计划总投资约175亿元,“十三五”计划投资约160亿元。全力配合杭绍台高速、轨道交通等省市重点工程建设。二是加快配套设施建设。五年计划推进气象信息设施、消防站配套设施、排污设施、景观改造等47只配套设施工程建设,计划总投资约78亿元,“十三五”计划投资55亿元。

  2.加强古城保护利用

  发挥优势资源,发掘品牌价值,完善古城保护、修复、发展。一是丰富古城文化内涵。严格保护古城各类文化遗产,加强古城风貌修复整合,积极推进八大历史街区和主要文保单位串点成线、连线成面。做足历史、文化、名士三篇文章,加大古城、古街、古貌保护开发力度,提升城市文化内涵。拓展桥乡、水乡、酒乡三乡特色,串联古城旅游散落景点,蕴育城市江南水乡韵味。深化学游夜游水游慢游同步开发,发展旅游留宿经济,鼓励引导市民参与旅游产品经营,共建特色景区,共享发展成果。二是提升古城品位。以绿化、亮化、美化专项建设为主要内容,提高城市形象和品位,努力做到生态宜居、环境整洁、秩序井然、城市文明,为广大人民群众营造良好的人居环境。注重传统特色文化与历史建筑完美融合,打造旧城改造的文化创新方式,达到修旧创新、独树一格的效果。探索节能与城市亮化结合机制,充分利用太阳能、节能灯等新技术、新产品,改造道路和居民小区照明、重点建筑物亮化体系,让城市亮丽起来。三是推进古城疏解行动。坚持严控增量、疏解存量原则,排减与古城不相协调的要素,全力推进古城常住人口疏解。

  3.有序推进城中村改造

  按照促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生基本要求,深化新一轮城中村改造,纵深推动老城空间有机更新。结合高层集聚安置及货币补偿安置,重点推进府山、城南、灵芝、东浦、鉴湖、皋埠和东湖等片区共57只列入新一轮城中村改造项目的拆迁安置,涉及户数18291户,总拆迁面积307.92万平方米,总拆迁投资估算为237.33亿元。其中,老城区重点推进鉴湖E地块,城郊、鹿湖庄、念亩头、九里、青甸湖、横桥等组团及快阁村拆迁项目,镜湖新区重点推进女迪、灵芝、大庆寺、梅东、蛟里、澄港、全心、光相、大善、小观等项目。高新区重点推进则水牌区块的则水牌、松陵、水产、朱尉、浪头湖等村,以及皋埠镇域中心区的东湖村、吼山、阮家湾、樊江等的拆迁安置。

  4.加快美丽乡村建设

  围绕望得见山、看得见水、记得住乡愁总目标,按照整体规划、分步实施、逐年推进的工作思路,高起点编制总体规划,挖掘提升历史、人文、民俗等价值,把美丽乡村+”的理念与产业开发、电子商务、休闲旅游、民宿经济、人文景观和民俗风情展示等有机结合起来,力争到2020年完成四大主线、六个特色精品村和四个示范村建设任务。一是提升“抹茶山居景观带”建设。突出抹茶产业、皇陵文化、红色记忆、山区生态、民宿经济和乡村旅游,主打山区生态景色。二是深化“悠闲西桐景观带”建设。进一步打磨、拓展、提升已初步建成的“西桐八景”,提高知名度,加强骑游线路的配套服务,做深做透自然风光与健身休闲的结合文章。三是加快“秦望探幽景观带”建设。要以“山、水、林、田、村”自然元素为特色,充分挖掘秦望山的历史文化内涵底蕴,通过“一轴五脉九区十八景”的特色线路营造,将其打造成为集游乐(山野游览、乡园摄影、主题节庆)、体验(农耕体验、特色民宿、特色餐饮)、运动(拓展运动、水上运动)、养生(禅意体验、雅林静养、垂钓棋道)于一体的“生态、美丽、宜居”的乡村游养新景点。四是抓紧“东鉴湖水上景观带”规划。以水为吸睛点,以东鉴湖(洋湖泊、大百家湖、白塔洋)的保护开发为核心,科学规划、合理保护、适度开发,使之成为我区第一条别具特色的乡村水上景观带。

  (二)加强城市管理

  1.深化城市管理示范创建

  围绕洁净越城无违建区智慧城市三大创建,打造城市管理示范区。一是深化洁净越城建设。巩固全国文明城市创建成果,常态化推进文明城市建设,完善洁净越城工作机制;创新市容保洁作业新模式和新工艺,提升保洁效率和质量;实施生活垃圾分类收集小区试点工程和厨余垃圾处理示范工程,实现生活垃圾资源化、减量化、无害化处置;完善环卫设施建设,在灵芝、东浦各建造一座液压式垃圾中转站,完成市区五座垃圾中转站的改造,加快农村环卫设施的更新改造,进一步扩大垃圾直运点,进一步规范垃圾清运车辆,加快大坞岙垃圾填埋场三期库容扩建工程建设,确保城区生活垃圾处理稳定运行。二是深化无违建区创建。以省级“无违建区”创建为目标,全力推进控新拆违。摸清违建底数,加快完成农房确权确违工作。强势拆违攻坚,坚持订单式拆违、干部领导带头,强势推进“一户多宅”和“涉路”、“涉水”、“涉安”等典型违建拆除,各镇街达到辖区内“无违法建筑、无彩钢棚、无拆后堆积物”的“三无”目标,率先建成省级“基本无违建”区。强化拆后利用做到即拆即清、应耕尽耕、应绿则绿、宜建则建,推进面上进展。加强拆违保障健全督查机制,加强日常巡查,严控新增违建。三是深化智慧城市建设。加快物联网技术应用,整合城市管理资源,强化智慧城管、智慧电梯规范管理和高效运用,推进市政、河道纳入智慧城管系统,实行科学管理、依法管理。

  2.强化市容秩序专项治理

  开展市容秩序、老旧小区和交通拥堵等专项治理,改善城市面貌。一是常态化开展市容秩序整治。深化网格长路长制门头长制等工作机制,规范沿路沿街经营行为,落实门前三包责任。实施示范工程建设,城区主要商业街区创建成特色街区。取缔无照经营、马路市场、流动摊贩等城市乱象,规范洗车、铝合金加工行业场所,完善人力客运三轮车管理,推进住宅小区停车场(库)归位整治,抓好工程渣土、建筑泥浆、道路扬尘等污染物的治理,落实好长效管理措施,变粗放式管理为精细化管理,提高管理效率。二是深化老住宅小区治理。继续对区内未实现改造的老小区进行综合整治,启动实施浙涤小区、胜利西村等区块的老小区整治改造项目。重点解决老小区路面破损、下水道堵塞、公共设施缺失等问题,加快基础设施更新升级和完善配套,推进小区雨污分流、排涝改造,着力改善居民的居住环境。深化街道物业服务平台建设,完善物业管理体系以及物业配套制度、保障办法和协调机制,推进业委会建设,规范小区物业管理。三是加大交通拥堵专项治理力度。完善南北道路网络,疏通交通脉络,优化设置城区公交线路,引入智能化交通管理系统和停车管理系统,加快道路基础设施和交通配套设施建设,切实缓解交通拥堵。

  (三)加强环境治理

  1.强化水环境治理

  深化五水共治,突出现代水城建设,实施河道环境整治,严格控制水污染物排放,全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量。一是推进现代水城建设。将水环境整治与旅游发展、城市开发、基础设施建设等有机结合起来,切实打响现代水城知名度。推进古城传统水城疏浚工程、畅通工程和还岸工程,形成以古城路网与河网叠合的传统水城形象。高标准推进镜湖现代滨水空间建设,形成以荷叶地景观为特色的现代水城形象。实施水城整治提升行动,积极打造市民户外休闲的亲水河道、亲水河岸、休闲广场和滨河走廊,实现人水相亲、人与自然和谐相处。二是实施河道环境整治。完善河长制等常态化长效化治理机制,加强一河一策治理工作。建立河道清淤常态机制,以城市主要河道和集镇、农村河道为重点,有序推进河道轮疏,有效消除水体内源污染。结合新农村建设和清水工程示范镇村创建,全面覆盖、成片连村地推进乡村河道环境综合整治工作,全面清理沿河沿湖乱搭乱建、乱堆乱放,打捞沉船,清理船屋,加强河湖日常清草保洁。推进重大防洪排涝工程和山塘水库除险加固工程建设,提升城乡防洪排涝能力。开展沿河洗涤整治工作,深入开展精品河道创建工作,推广河道生态治理,彻底消灭黑、臭、垃圾河。三是严格控制污染物排放。加强工业污染治理。做好六小行业整治及污水集中治理工作;所有工业废水全部实现分质处理;推进污染源在线监测和刷卡排污系统建设,所有省控重点污染源须安装在线监测和刷卡排污系统。加强农业污染治理。加强规模化养殖治理,规范水域生态养殖管理,进行水产养殖塘生态化改造工程,开展农业面源治理。加强城镇和农村生产生活污水的治理。加快城市老小区雨污分流改造和污水管网建设。四是提升改善水质。强化市控断面、镇街村居断面水质监测治理,“一点一策”落实问题断面治理措施。到“十三五”末,18个市控断面全部消灭V类、劣V类水,功能区水质达标率90%以上。

  2.强化大气环境治理

  全面推进五气合治,强化源头治理,稳步提升城市环境空气质量。一是加快能源结构调整。着力实现清洁能源替代,淘汰燃煤锅炉,全面建成烟控区。推广使用太阳能热水系统,推动光伏建筑一体化应用。工业企业全面实现清洁能源供热。到“十三五”末,燃煤总量下降15%以上。二是统筹推进综合整治。强化工业废气污染防治工作。严控拆迁工地、道路扬尘,着力提高城镇道路机械化清扫率。加强对垃圾、秸秆焚烧的日常监管和执法,控制餐饮油烟,完成污水设施臭气治理,到2020年,市区全面完成餐饮油烟治理,基本实现秸秆还田和多元化利用,秸秆综合利用率达90%以上。三是强化重污染天气监测预警预报能力建设。完善大气监测布点,提高环境气象预报准确率和大气重污染预警时效,开展重污染天气成因研究,为大气污染防治、城市规划、工业布局等提供决策支持,切实落实区域联防联控机制。到“十三五”末,PM2.5浓度年均值下降到45微克/立方米以下,城市平均空气质量优良天数占比提高到80%以上。

  3.深化土壤污染治理

  一是强化土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,控制各种污染源排放浓度和总量,对农业用水进行经常性监测、监督,使之符合农田灌溉水质标准;开展土壤污染治理与修复工作试点,推进生物技术在土壤污染治理中的应用,保障舌尖上的安全。二是强化面源污染防治。加强工业污染场地治理和农业面源污染防治,加快开展固废污染防治行动计划,深化重金属、化学品、持久性有机污染物综合防治,建立覆盖危险废物和污泥产生、储存、转运及处置的全过程监管体系。三是强化河道淤泥处理利用。加强河道清淤工程,采用现代化机械和技术措施清除河底的污泥,疏浚河道,消除底泥污染。遵循减量化、无害化综合利用的原则,开展河道淤泥的资源化利用研究。

  (四)加强公共服务供给

  1.提升教体事业现代化水平

  推进教育优质均衡发展。提升“学在越城”教育品质,打造高水平教育现代化强区,教育整体发展水平继续保持全省领先地位。一是提升教育质量。基于学生发展核心素养的内涵,深化课程改革和学校文化建设,加强信息技术与教育教学的融合,注重教育科研和质量监测,强化教师队伍建设,全面提升区域教育质量。二是促进教育公平。不断优化新、老城(区)基础教育资源布局,完善名校集团化等多种办学模式,大力拓展优质教育资源辐射面。进一步加大农村教育投入,提升农村学校特别是农村初中和幼儿园的办学水平。实施学前教育新一轮行动计划,大力普及高标准学前教育。健全特殊教育体系,改善特殊教育条件,提升特殊教育水平。三是做深终身教育。以全国社区教育示范区创建成功为新起点,深化“百、千、万”市民素质提升工程,进一步整合教育资源,完善教育体系,创新教育模式,做实项目课题,提升特色品牌,打造高品质学习型城区。

  大力发展体育事业。贯彻落实全民健身实施计划,促进各项体育事业协调发展。一是推动群众体育事业蓬勃发展。加快公共体育场地设施建设,确保公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育场地设施100%向社会开放。提升群众健身水平,努力实现健身活动常态化、全覆盖。开展省级群众体育项目创建工作,实现全区省级体育强镇(先进街道)全覆盖。二是广泛开展阳光体育活动。促进学校阳光体育活动全面开展,贯彻落实《学生体质健康监测评价办法》及体育工作评估报告制度和“体艺2+1项目实施,打造“校园足球”、“国际象棋”、“游泳进课堂”三大区域性体育特色品牌。三是努力提高竞技体育发展水平。选好、用好引进、聘用的足球、蹦技等特色项目的教练员,深入推进体育传统项目学校和竞技体育训练点建设,加强高备战集训和高水平体育后备人才的培养。四是加快培育发展体育产业。打造区域特色的体育品牌赛事。配合承办皮划艇马拉松2017年世界杯和2019年世锦赛等重大国际国内赛事。积极推进利用闲置厂房打造文化体育产业园。

  2.优化医疗卫生服务

  深化医药卫生体制改革,促进健康服务业发展,提升公共卫生保障能力,力争到2020年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系,居民主要健康指标达到全市领先水平。一是完善基层医疗卫生机构建设。积极谋划越城区人民医院建设项目,提升区域医疗服务档次。完善社区卫生服务中心及站(点)布局,按照省级规范化妇幼保健机构建设标准迁建区妇幼保健计划生育服务中心,鼓励民间资本办医,支持越城口腔医院、越州医院(养护院)、龙华骨伤专科医院等民营医疗机构发展,积极推动府山街道社区卫生服务中心等项目建设。加强医联体建设,扎实推进全科医生签约服务和分级诊疗体系建设,培育城南街道社区卫生服务中心儿科、东浦卫生院康复医疗等特色科室,力争在基层卫生院中培育出在群众中有一定知名度的专科。二是加强疾病防治能力建设和卫生应急管理。进一步规范各类监测点工作及人感染H7N9禽流感、登革热、埃博拉出血热、艾滋病、霍乱、结核病、手足口病等重点传染病监测工作,努力提升监测工作质量和处置能力,确保不发生重大传染病疫情。三是深化优生促进工程。落实计划生育新政,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,适当提高生育水平;切实加强出生缺陷三级干预,降低出生缺陷发生率,严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为;继续实施孕产妇、儿童保健基本项目的免费服务,重点抓好麻疹疫苗接种,加强新生儿遗传代谢疾病和听力筛查,确保接种率和筛查率分别达到95%以上。

  3.提升社会保障水平

  遵循以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,建立更加公平、公正和公开的社会保障体系。一是促进就业鼓励创业。实施更加积极的就业政策,稳定和扩大就业,增加工资性收入;鼓励自主创业,完善落实创业优惠政策,实施大学生创业引领计划,开创大众创业良好局面。二是健全社会保障服务。建立健全越城区社保服务机构,形成具有地方特色、制度健全、保障方式多层次的社会保障体系,到2020年,城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业参保人数进一步增加,城乡居民医疗保险参保率在99%以上,基本实现全覆盖。三是健全养老服务体系。深化城乡社区居家养老服务照料中心建设。创新发展医养合作模式,推动民办养老机构和民办养老服务企业良性、健康、有序发展,着力打造“10分钟养老服务圈”。“十三五”期间,城市社区实现居家养老服务全覆盖,农村社区实现居家养老服务照料中心全覆盖。65岁以上老年人全部纳入健康管理。加大对生活困难对象的保障力度,加强农村五保对象集中供养机构运行管理和低保人员应保尽保;到2020年,区域内60周岁以上老人普遍享受适度普惠的居家养老基本服务,3.5%以上老年人口享受机构养老服务。四是加大住房保障力度。加快保障性安居工程建设,重点抓好鉴湖保障性住房(二期),继续深入农村危旧房改造工作,改善居民住房条件。五是完善社会救助和福利体系。加大社会保障工作力度,重点关注因病致贫、低保家庭、老弱病残等弱势群体。对符合城乡低保条件的残疾人家庭,确保应保尽保;对依靠家庭供养的成年重度残疾人(一级、二级残疾证相关对象),按照城乡低保标准,享受全额低保金;成年精神、智力(三、四级)残疾人,按照单人户纳入低保范围,并享受专项社会救助政策。


  五、坚持协调发展,打造和谐越城

  加强社会主义核心价值体系和公共文化服务体系建设,坚持以文化人,弘扬精神文明新风尚。依托平安创建,狠抓社会治安综合治理,妥善化解人民内部矛盾,从根本上提升群众安全感。强化依法治区,着力营造良好的法治环境。提升群众满意指数,打造人际和睦、社会融洽的和谐越城

  (一)推动精神文明建设

  1.提升城市文明程度

  大力弘扬和践行社会主义核心价值观,丰富城市精神内涵,提升城市文明水平,引领城市生活方式。一是丰富城市精神内涵。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。坚持正确舆论导向,重视新闻媒体阵地建设,提高网上舆论引导能力,加快传统媒体和新兴媒体融合发展。大力实施核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信体系建设六大行动,深化道德模范评选活动和各类群众性精神文明创建活动。突出以文养人、以文育人、以文化人,让文化与文明内化于整个城市。二是倡导社会文明风尚。巩固和深化全国文明城市创建成果,持续提升市民文明素质,不断提高社会文明程度。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,大力营造向上、向善、向美的社会风尚。构筑社会信用体系,塑造诚实守信形象,打响信用越城知名度。组织文明大行动,引导广大市民自觉遵守公共秩序。积极推进善行义举榜进村(社区)、学校、文明单位、文化礼堂行动,拓展乡贤文化和家风家训建设,形成文明新风尚。进一步加强未成年人思想道德建设,促进未成年人健康成长。积极推广普通话,规范语言文字使用。三是引领城市生活方式。倡导低碳环保、勤俭节约的生活方式和消费方式。完善志愿者服务制度,加强志愿者队伍建设,完善志愿服务体系。大力开展全民阅读活动,营造有利于青少年成长的社会文化环境,丰富城市人文精神。

  2.完善公共文化服务

  以政府为主导、基层为重点,坚持普惠性和多样性,构建普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系。一是加大公共文化产品供给。以群众需求为导向,建立与群众需求相适应的公共文化供给体系。积极培育群众文艺创作群体,建立基层文化生产基地,广泛发动基层群众参与草根文艺作品创作。培育一批具有越城特色的传统表演艺术、手工技艺文化精品项目。二是深化文化惠民工程。积极组织有影响的汇演、展演、竞演活动,广泛开展群众乐于参与、便于参加、健康向上的文化活动。加强越城文化品牌建设,打响越城文化直通车品牌,办好文体节、读书节、邻里节等传统节庆及民俗活动,积极扶持一镇一街一品牌,一村一居一特色。加强群众文化培育,加快文化队伍建设。三是完善公共文化基础设施网络。努力完成越城区二馆的建设,推进区图书馆、文化馆、博物馆和非物质文化遗产保护中心建设,提升公益性文化设施免费开放服务水平。推进乡镇(街道)文化中心、行政村(社区)文化活动室建设,争取全区85%以上的社区和行政村均拥有200平方米的室内文体活动场所,新建一批符合省定条件的农村文化礼堂,打造村镇居民精神家园。

  (二)强化法治越城建设

  1.推进法治政府建设

  建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法推进政府职能转变。依法理顺政府、市场、社会之间的关系,切实把政府职能转到主要为市场主体、社会主体服务和创造良好发展环境上来。依法全面履行政府职能,不断完善权力清单、责任清单和负面清单制度,全面推进政务公开,加大政府购买社会服务力度。全面推行政府法律顾问制度,推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范,提高广大干部法治思维和依法办事能力。二是建立完善依法决策机制。实行决策程序全过程记录,严格落实重大行政决策法定程序。完善重大行政决策风险评估机制,科学确定风险等级。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,确保重大行政决策规范运行,建立健全决策实施情况后评估制度。三是推进作风建设常态化。以加强对政府内部权力制约为重点,强化对行政权力的制约与监督,扩大审计监督覆盖面,确保行政执法权等在阳光下运行。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神,坚持不懈纠正四风。以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉权力寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况严加监管。依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督。

  2.加强法治社会建设

  着力推动全社会树立法治意识,推进法治融入民生工程建设,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。一是全面提升司法公信力。严格落实上级深化司法体制改革的各项举措,支持法院、检察院依法独立公正行使职权。依法推进审判、检务、警务公开,增强司法透明度。建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,全力解决执行难问题。加强司法活动的法律监督和社会监督,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。二是健全法治宣传教育机制。加强对普法工作的领导,落实国家机关谁执法谁普法的普法责任制。以七五普法为载体,加强法治宣传教育,增强全民法治观念,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。三是健全公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,推动城乡公共法律服务平台建设,因地制宜设立公共法律服务窗口。积极扶持律师、公证、司法鉴定等法律服务行业发展,建立健全法律服务标准和质量评价机制,提高法律援助服务质量水平。积极推进企事业单位和社会组织等普遍建立法律顾问制度。

  3.完善法治市场环境

  理顺政府与市场、政府与企业关系,依法保障市场在资源配置中起决定性作用,打造保护产权、维护契约、公平竞争的法治市场环境。一是加大法治市场建设力度。与转变政府职能相衔接,打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的营商环境。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。突出知识产权保护,健全知识产权公共服务平台建设运行体系,严厉打击侵犯知识产权行为。二是建立健全社会征信体系和档案管理体系推进信用基础数据库和服务平台建设加强社会征信制度建设,培育信用服务机构和人才队伍,促进信用服务市场发展。重视档案资源利用,建立富有越城特色的档案收、管、用体系。三是积极推进行业自律。发挥行业协会商会的自律作用,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业规划和政策法规。

  (三)深化平安越城建设

  1.强化社会风险防范化解

  形成党政动员、依靠群众、源头预防、依法治理、综合施策的化解矛盾新格局,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。一是预防和化解社会矛盾。突出对土地征用、拆迁安置、控违拆违等重大项目、重点工作的事前风险评估,加强对高危企业、风险企业的跟踪监测,健全重大决策社会稳定风险评估机制,坚持涉稳信息分析研判联席会议制度。实行社会风险隐患清单式管理,动员社会力量参与风险排查化解管控工作,形成政府和社会共同防范、化解、管控风险的良好局面。健全大调解工作机制,积极调解社会矛盾,每年全区社会矛盾纠纷排查率达到100%,矛盾纠纷化解率达到95%以上。二是健全维护群众权益机制。建立便捷高效的社情民意反映机制,重视发挥互联网通达社情民意的积极作用,畅通市民参与社会建设的渠道。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。积极组织干部倾听民意、了解民情,疏导群众情绪,办好民众实事,帮助人民群众解决实际难题。三是健全信访工作机制。深化信访工作改革,着力打造法治信访、阳光信访、精准信访,畅通正常信访渠道,深化领导干部大接访和初信初访、信访积案化解,强化进京非访治理,有力维护信访秩序,力争使重复信访、集体上访和去省赴京上访得到有效控制,非正常上访大幅度减少。四是推进完善国防动员与军民融合体制机制。坚持党管武装,强化全民国防观念。

  2.加强社会治安管理

  完善立体化的社会治安防控体系建设,有效预防、严厉打击各类刑事犯罪,提高人民群众安全感。一是完善社会治安防控体系。深化枫桥式平安镇街创建,深化巡防队伍和治安防控示范小区建设,加强重点区域整治,完善立体化的社会治安防控体系建设,创新群防群治工作,扎实推进社会治安综合管理。实施平安越城建设信息化提升工程,扎实推进基础信息化工作和警务大数据工程,提高治安防范科技化、智能化水平。二是加强社会重点领域整治。严厉打击两抢一盗侵财性案件和网络、电信诈骗等犯罪。加强公安派出所建设,完善公安基础设施建设,完成公安分局综合指挥大楼建设、搬迁。扎实推进公共安保、重点场所安全防范、特殊人群监管、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。加强对公共交通工具的安全防范,强化对枪支弹药、危爆物品、毒品的动态管控。三是加强流动人口服务管理。深化“E点通移动终端系统应用,加强流动人口服务管理,推广出租房二维码管理,探索积分制工作模式,实现人口服务管理全员覆盖、全域覆盖;加强对重点人员的帮教管控,有效预防青少年违法犯罪,完善精神病人等特殊人群服务管理。到2020年,流动人口居住登记率达到90%以上、信息准确率达到90%以上、居住房屋出租登记率达到90%以上。

  3.加强公共安全监管

  加强消防、特种设备、食品药品、卫生防疫、环境等领域安全监管,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,确保各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。一是加强安全生产管理。深化安全生产管理体制改革,严格落实安全生产责任制,完善安全生产联合监管执法机制。加大消防安全基础设施投资力度,建立综合性应急救援队伍和专职消防队,完善农村人口聚集地区消防应急设施,保障乡村消防安全。推进防汛抗旱、森林防火、地质灾害隐患点治理,加强环境污染等方面的犯罪的惩治。二是保障食品药品安全。建立统一的食品药品安全监管体系,完善安全风险评估,加大安全监督和治理力度,营造放心消费的市场环境。推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度,进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测,力争实现全过程监管,确保食品药品安全。深入实施质量强区工程和诚信计量体系建设,加大对违法生产经营行为的打击力度。

  (四)强化基层基础建设

  加强基层治理信息化建设,扎实推进民情通工作,不断完善民情采集、民意研判、公共管理、问题调处等工作机制,网格覆盖率达到100%,信息输入率、应用率均达100%。发挥档案资政育人作用,为党委政府提供决策参考。继续推行一村一法律顾问制度,完善《村规民约》,有效发挥村级民主决策、民主管理、民主监督作用,提升乡村治理现代化水平。强化基层管理一张网建设,实行一长考核,一网管理。常态化推进先进村示范、后进村整转、问题村整治。全面深化社区三社联动工作,努力把社区建设成为文明、和谐、有序的社会生活共同体。推进社区治理创新,努力改善社区办公服务设施条件,标准化社区建设率达90%。努力培训发展壮大社会工作者队伍、社会组织,加强对各类社会组织的管理。


  六、强化发展保障,确保取得成效

  (一)加强规划管理

  依靠党的领导,强化规划的龙头作用,完善规划体系,明确各类规划功能,编制和实施一批专项规划,引领越城区十三五时期经济社会又好又快发展,确保全区十三五规划确定的发展目标、生产力布局、重大项目、主要任务等落到实处。完善越城区国民经济和社会发展专项规划管理机制,强化发改部门规划综合管理职能,建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。制定《纲要》分解落实方案,加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划及年度计划的衔接,把《纲要》确定的指标和任务纳入各地、各部门的绩效考核评价体系。

  (二)加强招商引资

  重抓产业投资,激活民间投资,有效投资年均增长不低于8%,为全区经济又好又快发展提供有力支撑。加大招商引资力度,充分营造招商引资一号工程浓厚氛围。建立招商引资项目库,实行产业链、专业化、精准化招商,实施外商服务卡制度。营造亲商护商氛围,加大越商回归投资力度,坚持领导联系越商制度。主动对接大商好商与强企名企,竭力引进投资超50亿元、100亿元的大项目。加大项目建设力度。落实领导联系重点基础设施项目、重点工业企业和重大产业项目制度,切实加强项目协调和服务,加快项目落地和建设进度。

  (三)加强要素保障

  着重破解用地、资金等要素瓶颈制约,实现经济可持续增长。保障财政资金基本支出,重点保障教育、医疗卫生、城乡社区事务管理支出,逐步壮大包括村镇银行、小额贷款公司、担保公司在内的区域融资服务平台,切实加大股权融资以及私募融资力度,进一步提高直接融资比重。继续向上争取重点项目戴帽指标、土地追加指标,促进闲置土地流转及低效土地二次开发工作,探索低丘缓坡综合开发利用,推行工业用地弹性出让制度,实行差别化地价政策,促进土地的集约高效利用。

  (四)加强人才支撑

  加快推进人才强区建设,努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。突出高精尖缺导向,围绕重点产业、重点领域,加大千人计划“330海外英才计划等人才引进力度。注重发挥政府的引导作用和市场、企业的主体作用,实施更加开放、灵活的人才政策,建立多元化、社会化的评价机制,加快构建有利于人才聚集发展的机制和环境,真正让人才引得进、留得住、用得好,努力把越城建设成为创业创新的乐土、人才集聚的高地。

  (五)加强监督评估

建立健全规划实施监督检查和监测评估制度,推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作,建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。加强人大、政协监督,发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用。加大发展规划实施的社会监督力度,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,让更多的社会公众通过多种渠道参与规划的实施和监督。发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,加强民族、宗教、侨务和对港澳台工作,确保各方各司其职、各尽其责、相互配合,形成推动十三五规划实施的强大合力。





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