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越城区突发地质灾害应急预案

发布日期:2015-06-05访问次数: 信息来源:越城区政府门户网站字号:[ ]

越城区突发地质灾害应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  为提高应对突发地质灾害应急能力,保证突发地质灾害应急工作高效有序进行,避免或者最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成损失,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,推进平安越城建设。

  (二)编制依据

  依据《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《绍兴市突发地质灾害应急预案》、《绍兴市越城区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于全区范围内突发地质灾害的预防和处置。突发地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质作用造成的灾害事件。

  (四)工作原则

  预防为主、以人为本,统一领导、分工负责,科学决策、快速反应,分级管理、属地为主。

  (五)预案体系

  全区突发地质灾害应急预案体系由区、镇(街道)、行政村(社区)三级应急预案以及地质灾害隐患点的预案组成。本预案作为全区突发地质灾害应急工作依据,指导各镇(街道)和区级有关部门(单位)应急预案的制订(修订)与实施。

  二、地质灾害分级

  地质灾害按危险程度和规模大小分为I级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。

  (一)I级(特别重大)地质灾害

  有下列情况之一的,为I级(特别重大)地质灾害:

  1.造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

  2.受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。

  (二)级(重大)地质灾害

  有下列情况之一的,为级(重大)地质灾害:

  1.造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

  2.受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

  (三)级(较大)地质灾害

  有下列情况之一的,为级(较大)地质灾害:

  1.造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害;

  2.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

  (四)级(一般)地质灾害

  有下列情况之一的,为级(一般)地质灾害:

  1.造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害险情;

  2.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

  三、组织指挥体系和职责

  (一)区地质灾害防治应急指挥部

  区地质灾害防治工作领导小组在应急时自动转为区地质灾害防治应急指挥部(以下简称区地灾防指),负责全区突发地质灾害预防和处置的应急指挥。

  1.区地灾防指的组成

  区地灾防指指挥长由区政府分管副区长担任(必要时由区长担任),副指挥长由区政府办公室分管副主任、区国土分局局长和区消防大队大队长担任。成员由区委宣传部、区农办、区发改局、区经信局、区教体局、区科技局、区公安分局、区民政局、区财政局、区环保局、区住建局、区农水局、区文化旅游局、区卫计局、区安监局、区人武部、区国土分局、区气象分局、区规划分局、区消防大队等部门(单位)的分管负责人。

  2.区地灾防指职责

  配合上级突发地质灾害应急指挥部开展全区特别重大、重大和较大地质灾害应急工作,负责一般地质灾害应急工作的部署和指挥;贯彻落实区委、区政府有关地质灾害应急抢险指示精神,研究制定全区突发地质灾害应急处置工作的重大决策和指导意见;发生或可能发生突发地质灾害时,决定响应区突发地质灾害应急预案及响应等级;领导、组织、指挥、协调指挥部成员单位、相关单位负责人、专家、应急队伍参与突发地质灾害应急处置;协调镇(街道)和有关部门提供应急保障,调度各方救援资源等;指导、监督镇(街道)做好地质灾害的应急防治工作;必要时协调驻地民兵预备役部队参与抢险救灾;处理其它有关地质灾害应急处置与救援的重要工作。

  3.区地灾防指成员单位职责

  (1)区国土分局:组织、协调、指导和监督全区地质灾害防治工作;负责指导群测群防体系建设;组建并联系地质灾害应急专家组工作;组织开展地质灾害调查与监测,分析灾害发展趋势,提出应急防治与救灾措施建议;及时收集地质灾害情况以及应急救灾工作进展情况,并向相关领导机构报告。承担区地灾防指日常工作。

  (2)区委宣传部:组织、协调、监督、指导地质灾害防治与抢险救灾的宣传报道及新闻发布工作;负责与地质灾害有关的网络舆情引导与监管。

  (3)区农办:负责指导灾后恢复重建工作,会同有关部门负责地质灾害避让搬迁项目管理。

  (4)区发改局:负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排,协调有关方面落实项目资金。

  (5)区经信局:负责组织实施灾区物资能源的应急保障综合协调工作;负责及时组织供电和通信运营企业修复被破坏的电力、通信设施,采取各种有效措施,保证救灾指挥电力供应和通信畅通;督促通信运营企业做好与通信设施建设有关的地质灾害防治。

  (6)区教体局:负责指导、协调有关部门和镇(街道)修复受地质灾害损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题;组织开展中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练。

  (7)区公安分局:负责地质灾害应急联动指挥;负责治安保卫和社会秩序维护工作;协助转移受威胁群众,情况危急时,可强行组织避灾疏散;负责做好突发地质灾害区域的交通疏导维护工作,必要时实施交通管制;负责做好指挥抢险救灾车辆交通保障工作。

  (8)区民政局:负责指导镇(街道)做好避险和受灾群众的临时安置工作,保障避险和受灾群众的基本生活;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作;汇总全区灾情统计工作;协调镇(街道)做好因灾死亡人员的善后救助工作。

  (9)区财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,安排区级突发地质灾害救灾应急资金预算,审查救灾款的分配、投向和效益,负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

  (10)区环保局:负责因地质灾害引发的环境污染监测,提出控制、消除环境污染的建议,配合有关部门实施应急处置。

  (11)区住建局:参与地质灾害调查,组织、协调供水、燃气企业保护供水、供气等设施免遭损毁;组织供水、燃气企业抢修受损毁的供水、供气等设施,保障正常运行;负责组织所管辖交通线路的地质灾害防治工作;负责所管辖交通线路的突发地质灾害应急处置,组织协调有关部门做好灾害路段抢修和恢复;做好交通运输保障工作;负责突发地质灾害中的公路应急物资运输保障工作。

  (12)区农水局:负责组织指导水利设施的地质灾害灾情调查治理,负责地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,预防和控制动物疫病的暴发流行;负责指导、监督农业设施建设中的地质灾害防治;负责指导、协助因地质灾害抢险需要采伐、清理林木;负责与林间道路有关的地质灾害防治。

  (13)区文化旅游局:负责指导、监督旅游企业对所辖旅游景区设施的地质灾害灾情调查、巡查监测、治理;监督旅游企业对旅游景区地质灾害隐患的监测预警;出现地质灾害灾情、险情时,负责指导受灾旅游景区游客的疏散、救治等救灾工作。指导、监督旅游企业的地质灾害治理工作。

  (14)区卫计局:负责组织协调紧急医疗卫生应急救援;负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用;做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和控制传染病的暴发流行等突发公共卫生事件的发生。

  (15)区安监局:参与矿山地质灾害的应急救援。

  (16)区人武部:负责组织指挥民兵、预备役应急队伍参加抢险救灾、营救群众、转移物资等工作。

  (17)区气象分局:负责提供地质灾害气象风险预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报;参与重点地质灾害的现场调查。

  (18)区规划分局:负责提供地质灾害监测网络建设、地理信息系统建设的相关基础资料和技术支持;加强各类规划的地质灾害危险性评估工作,合理选址布局,避开危险区域。

  (19)区消防大队:负责组织应急抢险,对被压埋人员进行抢救;负责对已经发生或可能引发的火灾进行处置,消除隐患;参与已经发生或可能引发的水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害的抢险救援。

  (二)办事机构及职责

  1日常办事机构

  区地质灾害防治应急指挥部办公室(以下简称区地灾防办)为日常办事机构,设在区国土分局,负责日常工作。办公室主任由区国土分局局长担任,副主任由区国土分局分管局长担任。

  区地灾防办的主要职责:负责全区地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督;汇集、上报险情灾情和应急处置进展情况;贯彻区地灾防指的指示和部署,协调有关镇(街道)、区地灾防指成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,组织开展对灾害损失及影响的评估,为区地灾防指决策提供依据;起草区地灾防指文件,负责区地灾防指各类文书资料的准备和整理归档;承担区地灾防指其他日常工作。

  2现场处置机构

  根据应急需要,区地灾防指下设若干应急工作组,工作组由组长单位牵头有关职能部门按照区地灾防指指示开展应急处置工作,具体负责现场综合协调、抢险救援、医疗救治、调查评估、新闻发布、后勤保障与善后处理等。

  (1)综合协调组。区国土分局为组长单位,组成单位包括区相关部门、事发地的镇(街道)等。负责组织协调各工作组开展应急处置工作,汇总、上报突发事件信息。

  (2)抢险救援组。区消防大队为组长单位。组成单位包括区公安分局、区教体局、区住建局、区农水局、区文化旅游局、区安监局、事发地镇(街道)等。负责抢救掩埋人员,组织受威胁人员转移,进行工程排险,实施交通、供水、供气、供电等生命线保障工程。对发生在交通、建设、水电、旅游等领域的突发地质灾害,由相关部门负责人担任抢险救援组副组长,组织现场抢险救援。

  (3)医疗救治组。区卫计局为组长单位。组员单位包括区发改局、相关医疗机构等。负责提出救治措施,建立救治绿色通道,开展医疗救治,协调紧缺药品、医疗设备的供给等工作。

  (4)调查评估组。区国土分局为组长单位。组员单位包括区农水局、气象分局等单位。负责组织开展地质灾害现场调查与监测,分析灾害发展趋势。及时收集地质灾害情况,并向相关领导机构报告。

  (5)专家咨询组。区国土分局为组长单位。负责组建专家组并落实专家联系工作。专家组负责对突发地质灾害的发生的原因和发展趋势、处置办法、灾害损失和恢复方案等提出相关建议。

  (6)新闻发布组。区委宣传部为组长单位。组员单位包括区应急办、国土分局、事发地镇(街道)等。负责汇总信息,制定新闻发布方案,指定新闻发言人,适时向媒体发布灾情及应急救灾工作信息。

  (7)后勤保障与善后处理组。事发地镇政府(街道)为组长单位。组员单位包括区民政局、公安分局、财政局、住建局等部门。实施安全警戒、维护现场秩序、疏导周边交通,提供后勤保障,做好灾民安置、善后等工作。

  (三)其他地质灾害防治应急组织机构

  地质灾害易发的镇(街道)设立地质灾害防治应急指挥机构,制定突发地质灾害应急预案,建立防灾制度体系,落实地质灾害防治责任制,明确防灾责任人员和职责,按照区地灾防指的指令,根据防灾实际需要,做好地质灾害防治与应急工作。行政村、社区设立地质灾害防治工作组,开展地质灾害防治与应急的具体工作。

  四、运行机制

  (一)预防和准备

  1.编制年度地质灾害防治方案和应急预案操作手册

  区国土分局会同区地灾防指成员单位,依据地质灾害防治规划与实际需要,每年汛前编制本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要核实区内地质灾害点分布及危险程度,明确重点防治范围,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。及时修订应急预案操作手册,操作手册要包含应急指挥体系组成及联系方式、地质灾害隐患点基本情况及责任人、联系人等内容。

  2.地质灾害防灾检查

  各镇(街道)及有关单位要对辖区内地质灾害防治工作实行三查制度,即汛前排查、汛中巡查,汛后核查。

  3.落实避险措施

  各镇(街道)要会同区国土分局对已掌握的地质灾害隐患点,根据动态变化及时提出应急对策,制订防灾预案,采取排险措施或组织群众转移避让;情况危急时,应强行组织避灾疏散。对新发现的灾情和险情,及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,及时发放防灾明白卡

  (二)监测与预警

  1.监测预警体系建设

  各镇(街道)要会同区国土分局建立健全地质灾害监测预警体系,完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络。

  2.信息收集与分析

  负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测。国土、水电、气象等部门要加强合作,建立地质灾害监测、预报、预警资料数据库,实现部门间的数据信息共享。

  3.建立地质灾害气象风险预警制度

  区国土、气象等部门要加强协作,建立健全地质灾害预报预警系统,着力提高预报的准确度。各镇(街道)及有关单位要根据预报预警信息,结合实际情况加强预警信息发布手段建设。发布形式可使用预警信息发布平台通过电视、广播、手机短信、网站等各种手段。地质灾害易发区要通过气象信息员、地质灾害群测群防员和有线电视、乡村大喇叭、电子显示屏、农村综合信息服务站等多种形式及时发布地质灾害气象风险预警信息,切实提高预警信息发布时效和覆盖面。

  4.预警级别

  地质灾害气象风险预警级别由低到高划分为四个,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

  (1)蓝色预警(级预警):引发地质灾害的气象风险较低。

  (2)黄色预警(级预警):引发地质灾害的气象风险较高。提醒地质灾害隐患点附近人员密切关注降雨情况,加强巡查、监测,避免地质灾害造成人员伤亡。

  (3)橙色预警(级预警):引发地质灾害的气象风险高。停止地质灾害隐患点附近的户外作业,落实应急措施,组织抢险队伍,密切注意当地雨情变化,做好受威胁居民转移准备工作。

  (4)红色预警(级预警):引发地质灾害的气象风险很高。紧急疏散受地质灾害威胁的人员,实施危险区段交通管制,组织人员准备应急抢险。

  (三)应急处置与救援

  1.信息报送

  (1)信息报送时限

  1小时报告:凡是造成人员伤亡的地质灾害灾情以及较大以上地质灾害险情,区国土分局要在接到报告后1小时内速报区政府和区地灾防指,经区地灾防指核实后立即上报市政府和市国土局,同时直接速报省国土资源厅。

  6小时报告:对于一般地质灾害险情,以及避免10人(含)以上死亡的成功预报实例,区国土分局要在接到报告后6小时内速报区政府和区地灾防指,经区地灾防指核实后立即上报市政府和市国土局,同时直接速报省国土资源厅。

  24小时报告:在完成现场应急调查后24小时内,将应急调查报告速报市国土局和省国土资源厅。

  (2)速报的内容

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失、采取的救援措施等。

  2.先期处置

  受突发地质灾害危害或发生突发地质灾害事件所在地的单位及村(社区)等基层组织应该在事发第一时间向所在地政府(街道)和国土所报告。

  发生突发地质灾害的镇(街道)、村(社区)等单位应先期开展抢险救灾工作,组织疏散、抢救受灾群众,配合有关部门做好应急处置工作。

  有关部门和单位依据各自职责,开展先期处置,依法采取必要措施防止或者减轻事件危害,控制事态蔓延。

  (1)卫生部门立即组织救治伤员。

  (2)住建、农水、旅游等部门对本领域发生的地质灾害,立即组织抢险救援。

  (3)国土部门应迅速组织相关专业技术人员进行灾情和险情调查评价、应急监测,向当地政府提出危险区划定建议,为应急处置、工程排险等提供技术支撑。

  (4)公安部门应立即组织人员维护现场秩序,参与应急抢险,配合伤员救治和现场调查工作。

  3.应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。根据特别重大(I级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)的地质灾害事件分级,分别启动相应的I级、级、级、级应急响应行动。

  (1)预案启动

  I级、级、级应急响应,由区地灾防办提出启动建议,区地灾防指指挥长发布启动指令;级应急响应由兼任区地灾防办主任的副指挥长指令启动,并报告指挥长。当应急响应条件发生变化,应及时变更应急响应级别。

  (2I级、级、应急响应

  当发生或发现特别重大、重大、较大地质灾害灾情或险情,或者区防指发布I级、级防汛防台应急响应,分别启动地质灾害I级、级、级应急响应

  I级、级、应急响应措施:

  由指挥长签署启动应急响应的指令。区地灾防办将启动应急响应的指令发至区地灾防指各成员单位,通知各应急工作组进入应急状态;

  召开紧急会议,分析形势,作出应急行动部署;

  区地灾防办组织24小时应急值班。各成员单位有关负责人到岗到位24小时带班值守。应急抢险队伍、应急专家组紧急待命;

  密切关注雨情,及时向社会发布预警信息并做好应急工作信息报送;

  当我区局部地区出现红色预警区域时,区政府立即发布人员转移命令,有关镇(街道)迅速组织转移受威胁群众,对有地质灾害隐患点的交通路段实施交通管制,停止地质灾害重点巡查区公共场所的开放和经营活动;

  发生特别重大、重大和较大突发地质灾害时,第一时间将灾情或险情速报区委、区政府和上级政府及国土部门;区地灾防指立即启动相关的应急响应和应急指挥系统,并请求上级突发地质灾害应急指挥部启动有关应急响应,按照上级应急指挥部的统一部署,开展相关应急工作;指挥长率应急工作组赶赴现场,指挥现场应急行动;

  区地灾防指统一组织、协调、指挥有关部门、人员和专家,实施应急抢险和先期处置工作;及时向市地灾防办和市委市政府总值班室报告险情灾情及事故处置情况;做好应急处置的后勤保障工作;做好上级部门交办的其他应急工作。

  (3级应急响应

  发生或发现一般突发地质灾害灾情或险情,或区防指发布级响应,或发布橙色地质灾害气象风险预警时,视情启动突发地质灾害级应急响应。响应行动如下:

  由兼任区地灾防办主任的副总指挥签署启动应急响应的指令。区地灾防办将启动应急响应的指令发至区地灾防指各成员单位,并通知各应急工作组作好应急准备;

  区地灾防指副指挥长召开(必要时由指挥长召开)主要成员紧急会议,分析形势,作出应急行动部署,并报告总指挥;

  区地灾防办组织24小时应急值班,各成员单位有关负责人到岗到位24小时带班值守;应急抢险队伍、应急专家组集结待命,做好应急准备;

  密切关注雨情,及时向社会发布预警信息并做好应急工作信息报送;

  当我区局部地区出现红色预警区域时,区政府立即发布人员转移命令,有关镇(街道)立即转移受威胁群众,对有地质灾害隐患点的交通路段实施交通管制,停止地质灾害重点巡查区公共场所的开放和经营活动;

  发生一般突发地质灾害灾情或险情时,第一时间将灾情或险情速报区委、区政府和市国土局;区地灾防指立即启动相关的应急响应和应急指挥系统,开展地质灾害应急工作;副指挥长(必要时指挥长)率应急工作组赶赴现场,指挥现场应急行动;

  区地灾防指统一组织、协调、指挥有关部门、人员和专家,实施应急抢险和先期处置工作;及时向市地灾防办和区委区政府报告险情灾情及事故处置情况;做好应急处置的后勤保障工作;做好上级部门交办的其他应急工作。

  4.扩大应急

  发生地质灾害灾情、险情的,采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害的,需要实施扩大应急行动,按照《浙江省突发地质灾害应急预案》、《绍兴市突发地质灾害应急预案》的有关规定和要求,及时向省、市突发地质灾害应急指挥部报告,请求省、市预案响应及有关方面的支援。

  5.应急响应结束

  当出现下列条件之一时,按已启动的应急响应级别,由指挥长或兼任地灾防办主任的副指挥长签署结束应急响应通知,宣布应急响应结束。

  (1)地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制;

  (2)区防指终止应急响应,应急期间未出现过程性强降雨;或应急期间过程性强降雨结束超过四十八小时。

  (四)恢复与重建

  1.善后处理

  地质灾害发生地的镇(街道)要积极稳妥、深入扎实地做好善后处置工作,尽快恢复正常的社会秩序。对突发事件造成的人员伤亡及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置。对因参与突发地质灾害应急处置工作而致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  2.隐患排查

  地质灾害应急结束后,区地灾防办组织有关单位对灾害发生和影响区域进行隐患排查,确定隐患点,提出防治措施,并形成排查报告,为灾后恢复重建提供依据。发生较大及以上地质灾害的,将排查报告及时上报市地灾防办。

  3.恢复重建

  区地灾防指成员单位要及时根据灾后重建需要,结合职责,提出重建规划建议。事发地的镇(街道)应当根据地质灾害灾情、灾后安置和防治需要,统筹规划与合理安排受灾地区的灾后重建工作。

  4.生产自救

  突发地质灾害发生后,事发地镇(街道)要安抚灾区群众,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,确保社会稳定。

  5.补偿措施

  突发地质灾害发生后,因救灾需要临时调用单位或个人的物资、设施、设备或者占用房屋、土地的,应及时归还,并依据国家有关政策规定给予相应的补偿。

  6.总结和评估

  (1)一般以上突发地质灾害应急结束一周内,事发地镇(街道)要及时将应急处置总结报区地灾防办。总结报告的内容应包括:突发地质灾害的基本情况、地质灾害发生的原因与过程、人员伤亡情况、应急处置方案与实施情况等。区地灾防办汇总情况后上报区地灾防指。

  (2)较大及以上突发地质灾害应急结束后,区地灾防办应根据情况组织相关专家对突发地质灾害的处理情况进行评估,并形成评估报告报市地灾防办。评估报告的内容应包括:调查和分析地质灾害发生的原因和发展趋势,评估直接和间接经济损失,发现处置过程中存在的问题,提出改进工作的意见和建议。

  (五)信息发布

  区委宣传部负责组织指导地质灾害的信息发布,具体按照新闻发布的有关规定进行。

  五、应急保障

  (一)指挥系统技术保障

  1.区国土分局建立并完善应急指挥技术支撑体系,以满足处置突发地质灾害指挥的要求。

  2.区国土分局要会同区规划、农水、气象等部门和各镇(街道)逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括基础地理信息数据库、地质灾害隐患点数据库、雨情水情数据库、应急专家库等,要确保数据的准确性,并做到及时维护更新,为突发地质灾害应急指挥及分析决策提供支持。

  (二)应急资源与装备保障

  1.应急队伍保障

  应急队伍包括应急抢险救援队伍和应急调查队伍。

  (1)应急抢险救援队伍由区消防大队(综合应急救援大队)、区人武部(民兵应急队伍)和镇(街道)相关应急抢险救援队伍组成,负责灾害现场的抢险救援及群众转移等工作。

  (2)应急调查队伍由区国土分局组织相关单位人员组成,负责地质灾害的灾情调查和监测,并提出排险的措施建议。

  要加强地质灾害应急队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。应急队伍平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

  2.经费保障

  区政府和地质灾害易发的镇(街道)政府(办事处)建立地质灾害防治专项资金,地质灾害应急工作经费列入地质灾害防治专项资金。

  3.医疗卫生保障

  区卫计局负责突发地质灾害的伤员救治工作,并建立有效的预防保障措施。

  4.治安保障

  区公安分局负责做好突发地质灾害发生后的治安保障工作。

  5.通信与信息传递

  区地灾防指成员单位和各镇(街道)以及行政村(社区)应配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用有线电话、移动电话、互联网等现代通信手段,建立覆盖全区的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

  6.物资保障

  区地灾防指成员单位和各镇(街道)要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品、交通通讯等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资供应;要加强救灾装备建设,配备专用越野车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救灾装备等。

  (三)技术储备与保障

  区地灾防办要组建地质灾害应急专家库,加强地质灾害应急知识和政策法规的宣传学习,负责地质灾害防治策略和方法的咨询,参与防治技术方案的策划、制定和执行。准备好野外工作用具,包括1∶1万或15万地形图、120万地质图以及其他地质灾害图件和文本资料。

  六、宣传、培训和演练

  (一)宣传与培训

  加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次全方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  (二)演练

  区地灾防办要结合工作实际,至少每三年组织一次突发地质灾害演练。镇(街道)、村(社区)等基层应急预案,至少每年组织一次演练。通过演练,发现应急预案和应急机制存在的问题,不断完善应急预案,提高应对突发地质灾害的应急处置能力。

  七、附则

  (一)名词术语

  1.突发地质灾害:指由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的、与地质作用有关的突发性灾害,主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

  2.崩塌:指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下,突然脱离母体,发生崩落、滚动的现象或者过程。

  3.滑坡:指斜坡上的土体或者岩体,受降雨、人工切坡等因素影响,在重力作用下,沿着一定的软弱面或者软弱带,整体地或者分散地顺坡向下滑动的地质现象或过程。

  4.泥石流:指由于降水在沟谷或山坡上产生的一种挟带大量泥砂、石块、巨砾等固体物质的特殊洪流。

  5.地面塌陷:指地表岩体或者土体在自然作用或者人为因素作用下,向下陷落,在地面形成塌陷坑(洞)的一种地质现象。地面塌陷包括岩溶地面塌陷和采空地面塌陷。

  6.地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  7.地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

  (二)奖励

  对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定进行表彰奖励。

  (三)责任追究

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急工作中有失职、渎职的行为有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  (四)预案管理

  1.预案制订与修订。本预案根据需要,由区国土分局会同有关成员单位及时修订。根据本预案,全区地质灾害易发的镇(街道)应结合实际,制订本级突发地质灾害应急预案,区地灾防指有关成员单位应制订部门预案(方案),并报区国土分局备案。地质灾害易发的村(社区)应结合实际,各自制订相应的应急预案,并报镇(街道)备案。

  2.预案发布与解释。本预案经区政府批准发布,由区国土分局负责解释。

  3.预案实施时间。本预案自发布之日起实施,200668日印发的《越城区突发地质灾害应急预案》(越政办发〔200653号)同时废止。





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