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灵芝镇地震应急预案

发布日期:2015-06-05访问次数: 信息来源:越城区政府门户网站字号:[ ]

灵芝镇地震应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  保证地震应急工作快速、有序、高效地进行,最大限度减轻地震灾害造成的损失,保护人民群众生命和财产安全,维护社会稳定,保障经济社会的可持续发展。

  (二)编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《浙江省地震应急预案》和《绍兴市突发公共事件总体应急预案》、《绍兴市地震应急预案》等有关规定,结合灵芝镇防震减灾工作实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于灵芝镇辖区内处置地震灾害事件的应急活动。

  (四)工作原则

  1.履行职责,快速反应。地震灾害发生后,全镇各村(居、社区)迅速按照预案实施地震应急,处置灵芝镇行政区域地震灾害事件。

  2.以人为本,减少危害。把最大程度地避免和减少人员伤亡作为首要任务,加强抢险救援人员的安全防护,努力减轻国家和人民群众生命财产损失,确保社会稳定。

  3.统一领导,分级管理。地震应急坚持镇政府统一领导,地震受灾的村(居、社区)委员会是应对地震灾害的主体。根据地震灾害的伤亡程度、损失大小、影响范围和应急所动用的资源等因素,启动相应的应急响应。

  4.分工负责,协同应对。各有关部门根据“三定”方案和本预案规定的职责,各司其职,密切配合,信息共享,资源整合,团结协作,共同做好地震应急和救灾工作。

  5.广泛动员,依靠科技。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,发挥各村(居、社区)志愿者队伍的作用,依靠和发挥人民解放军和武警队伍在地震应急中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。

  二、组织体系及职责

  (一)镇抗震救灾指挥部组成及主要职责

  当发生地震灾害事件后,镇防震减灾工作领导小组转为镇抗震救灾指挥部,总指挥由镇长担任,副总指挥由分管副镇长、派出所所长、社事副镇长、镇人武部长担任。指挥部成员由镇党政办、财政办、经发办、社事办、村建办、综治办、城改办、司法所、城管办、派出所、卫生院、文化站、环卫所相关负责人组成。

  指挥部主要职责:

  1.统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作;

  2.决定启动或终止本预案;

  3.确定应急工作方案;

  4.部署和组织各村(居、社区)和镇有关部门对受灾地区进行紧急救援;

  5.必要时,组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作;

  6.决定其他有关重大事项。

  (二)指挥部办公室组成及主要职责

  指挥部下设办公室,办公室设在经发办,由经发办主任担任指挥部办公室主任。可视情况和应急需要,下设综合联络组、震情信息组、灾情信息组、资金与生活保障组、抢修抢险组、医疗卫生组、灾民安置组、新闻宣传组等,人员由指挥部成员单位派出联络员参与组成。

  指挥部办公室主要职责:

  1.提出抗震救灾工作方案、措施和建议;

  2.贯彻镇抗震救灾指挥部的指示和部署,协调各村(居、社区)与指挥部成员单位之间、地震现场指挥部以及国家、省、市、区地震紧急救援队的应急工作;

  3.汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;

  4.指导地震应急和抗震救灾宣传,对有关新闻稿进行审核;

  5.对地震应急工作进行督导和检查;

  6.承担指挥部日常事务和交办的其他事项。

  三、响应机制

  (一)地震应急响应分级

  应对特别重大、重大地震灾害,分别启动Ⅰ、Ⅱ级响应。由镇政府负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作,请求区政府组织领导、指挥协调地震应急工作。

  应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。由镇政府负责领导指挥地震应急和抢险救灾工作。

  应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在镇政府的领导和支持下,由灾区所在村(居、社区)负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作。

  如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或者地震灾害发生在某些特殊地区,应根据需要相应提高响应级别。

  (二)响应级别的权限

  启动Ⅳ级响应,由受灾地区的村(居、社区)报镇政府和经发办;经发办在上级部门的指导下对受灾地区地震应急响应级别进行明确。当需要启动Ⅲ级响应时,经发办向镇政府提出,由镇政府决定。启动Ⅳ级、Ⅲ级响应,由镇政府报区政府办公室和区发改局。

  四、监测报告

  (一)震情速报

  对本区陆域发生3.0级以上的地震,根据市地震局的初步判定,经发办在震后30分钟内,将地震震级、地点、时间速报镇应急办(非工作时间镇政府值班室);在震后1小时内将确定的地震震级、地点和时间报镇应急办(非工作时间报镇值班室),同时报告镇政府分管副镇长,并通报震中所在地的村(居、社区)负责人和镇防震减灾工作领导小组各成员单位。

  (二)灾情速报

  地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济和社会影响等。

  经发办尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,震后40分钟内(夜晚延长至1小时40分钟)将初步了解到的情况报区发改局。经发办与震区村(居、社区)及有关部门保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,经发办按1小时、2小时、4小时、4小时……间隔向区发改局报告或传真动态信息,如有新的突出灾情应随时报告。震区各村(居、社区)要做到“有灾报灾,无灾报安”。

  震区各村(居、社区)迅速调查了解灾情,向镇政府报告并抄送区发改局。发生特别重大、重大地震灾害,事发地村(居、社区)应在3时内将汇总的灾情和社会影响报告镇政府和区政府并及时续报。

  党政办、财政办、经发办、社事办、村建办、综治办、城改办、城管办、派出所、卫生院、文化站等有关部门,应迅速了解相关灾情,报告镇政府并抄送镇抗震救灾指挥部。

  镇抗震救灾指挥部办公室负责汇总震情、灾情、经济和社会影响等情况,并向新闻宣传主管部门通报情况。

  五、应急响应

  (一)应急响应

  1.Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

  本镇行政区域内发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)地震灾害后,在市政府和区政府的统一组织领导、指挥和协调下,镇政府负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作;本镇行政区域内发生较大(Ⅲ级)地震灾害后,在区政府的领导和支持下,由镇政府负责领导指挥地震应急和抢险救灾工作。各有关应急层次响应步骤如下:

  (1)镇级响应

  党政办、经发办或各村(居、社区)发现地震信息后,立即将震情报告镇政府领导;镇防震减灾工作领导小组转为镇抗震救灾指挥部,部署、指挥地震应急和抢险救灾工作;地震信息经灵芝镇机关办公自动化网络发往各驻村指导员和镇抗震救灾指挥部各成员单位;镇政府向区政府报告震情灾情及地震应急和抢险救灾工作情况,并抄送区抗震救灾指挥部办公室、区发改局和区民政局;组成由镇政府分管领导带队的抗震救灾工作组赶赴灾区,指导抢险救灾工作,慰问受灾群众。

  经发办履行镇抗震救灾指挥部办公室职责,将震情和初步掌握的灾情迅速通报镇人武部并通知指挥部各成员单位和村(居、社区);指挥部各成员单位派出联络员参加镇抗震救灾指挥部办公室工作,并根据本预案各自工作职责和应急保障要求,立即启动本部门(系统)地震应急预案;镇抗震救灾指挥部立即召开全体成员单位会议,部署以下地震应急工作:

  第一,调遣镇派出所民警、预备役、城管等灾害救援队伍和卫生院医疗救护队伍赶赴灾区。

  第二,部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、灾区内外交通保障。

  第三,组织镇抗震救灾指挥部成员单位和有关地区对灾区紧急支援。

  第四,组成现场抗震救灾指挥部直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作。

  第五,建议镇政府实施跨村(居、社区)的紧急应急措施以及干线交通管制。

  第六,建议镇政府请求区政府、市政府组织领导、指挥协调地震应急工作及向毗邻区、县、市政府请求支援。

  第七,必要时,建议镇政府实行紧急应急措施。

  第八,为村(居、社区)的紧急支援行动提供条件保障。

  (2)村(居、社区)级响应

  灾区所在村(居、社区)迅速做出应急响应,实施本级地震应急预案,调查了解震情、灾情及公众反应和社会影响,及时将上述信息及地震应急和抢险救灾情况,报告镇政府并抄送镇抗震救灾指挥部办公室、经发办和民政办;成立抗震救灾指挥机构,部署、指挥地震应急和抢险救灾工作,必要时采取紧急应急措施。

  2.Ⅳ级响应

  本行政区域内发生一般(Ⅳ级)地震灾害后,在镇政府的领导和支持下,由受灾地区的村(居、社区)负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作,镇防震减灾工作领导小组组织协调区级应急支援。各有关应急层次响应步骤如下:

  (1)镇级响应

  党政办、经发办或村(居、社区)发现地震信息后,立即将震情报告镇政府领导;同时经镇机关办公自动化网络发往各村(居、社区)驻村指导员和镇防震减灾工作领导小组各成员单位;镇防震减灾工作领导小组召开全体或部分成员会议,听取经发办和有关部门关于震情、灾情和地震趋势分析意见的汇报,确定地震应急工作方案;必要时组织镇级有关部门开展对灾区的紧急支援和本镇非灾区对灾区的支援,部署和协调抢险救灾行动,必要时组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作。

  (2)村(居、社区)级响应

  受灾地区的村(居、社区)负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作,迅速做出应急响应,实施本级地震应急预案,调查了解震情、灾情及公众反应和社会影响,及时将上述情况及地震应急和抢险救灾情况,报告镇政府并抄送镇防震减灾工作领导小组办公室、经发办、民政办和区防震减灾工作领导小组办公室,成立抗震救灾小组,指挥部署地震应急工作;必要时采取紧急应急措施。

  组成现场抗震救灾小组直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作;负责镇、区地震现场工作队伍在震区必要的条件保障。

  (二)现场紧急处置和指挥协调

  应对地震灾害,特别是较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害,镇政府有关部门对灾区实施紧急支援,建立现场指挥部,紧急处置各类险情,现场指挥与协调灾区的抗震救灾工作;地震灾害现场实行镇政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作机制。

  1.现场紧急处置

  现场紧急处置的主要内容有:

  (1)沟通、汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救、救援行动进展情况。

  (2)协调现场救援队伍的行动,分配救援任务、划分责任区域,接待区、市外支援队伍。

  (3)组织查明次生灾害危害或威胁,组织采取防御措施,必要时疏散居民;若发生次生灾害,组织力量消除危害。

  (4)组织协调抢修通信、交通、供水等生命线设施。

  (5)估计救灾物资需求的构成与数量规模,组织救援物资的接收与分配。

  (6)组织开展震区有关建筑物的安全鉴定工作。

  (7)组织灾害损失评估工作。

  2.现场指挥与协调

  各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调,主要内容有:

  (1)救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展。

  (2)由现场指挥部划定责任区,部署救援任务。

  (3)必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援。

  (4)在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题。

  (5)与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

  (三)搜救人员

  经发办:协调组织地震灾害紧急救援队进行人员搜救。

  民兵预备役、派出所:派出地震灾害紧急救援队,赴灾区进行人员搜救。

  镇人武部、城管办:在指挥部统一指挥下,开展抢险工作。

  (四)开展医疗救治和卫生防疫

  卫生院:组织医疗急救队伍抢救伤员;联系疾病预防控制中心对灾区可能发生的传染病进行预警,并采取有效措施防止和控制爆发流行;加强灾区饮用水的卫生监督和食品安全风险监测,为受灾人员提供精神、心理卫生帮助。

  社事办:组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医药器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。

  (五)安置受灾群众

  民政办:做好灾民的转移和安置工作。受灾村(居、社区)具体制定群众疏散撤离的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

  (六)抢修基础设施

  村建办、综治办、环卫所:协助上级部门对受灾村(居、社区)中被破坏的供排水、天然气(煤气)供气管道、公共交通、市政设施等进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能。

  (七)地震监测与趋势判断

  经发办:向区发改局请求支援,协助地震部门进行跟踪监视、异常落实、震情会商分析、地震趋势判断等。

  (八)次生灾害防御

  派出所、安全办:加强消防安全工作,防止灾区火灾的发生及蔓延。

  村建办、综治办、环卫所:协助上级部门对灾区易发生燃气爆炸或者水管爆裂引起火灾、水灾等次生灾害源,加强监控,采取有效措施进行防御;组织开展危房鉴定。加强环境卫生监督,做好灾后卫生巡视工作,及时安排人员清理死亡禽畜,及时消毒,防止疫情发生。

  安全办、村建办:指导因地震引发水利工程险情的抢险工作,对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施,并加强对水利工程安全管理制度落实情况的督促检查。

  市国土局镜湖分局:组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作。

  越城区环保局:加强环境的监测、监管。

  经发办、安全办、市质监局越城分局:督导和协调灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施的紧急处置。

  (九)维护社会治安

  派出所:保障灾区社会治安,加强安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护道路交通秩序。

  (十)开展社会动员

  文化站:组织各类媒体进行志愿服务宣传,开通志愿服务电话专线,统一接受志愿者组织报名,根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

  民政办:做好志愿者派遣和相关服务工作,调配救灾物资,组织救灾捐赠活动,接受、管理和分配救灾款物并监督使用。

  (十一)发布信息

  经发办:拟定涉及震情的新闻报道方案和发布内容。

  文化站:监督检查新闻单位按规定内容播发与震情灾情有关的新闻,必要时组织协调进行新闻发布;组织做好对地震应急和抗震救灾典型事迹的报道。

  经发办、社事办、文化站:协同开展防震减灾应急科普宣传和教育。

  (十二)地震灾害调查与损失评估

  经发办:协助区发改局、市地震局开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。

  经发办、民政办:会同有关部门评估地震灾害损失,及时统计和上报灾情。

  (十三)应急结束

  应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。

  六、后期处置及恢复重建

  (一)善后处置

  因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

  (二)调查和总结

  在区发改局的支持下,由经发办负责组织对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议,上报镇人民政府。

  (三)恢复重建

  镇人民政府根据上级部门灾后恢复重建规划和本镇实际状况,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。

  七、保障措施

  (一)队伍保障

  镇级相关部门、派出所加强地震灾害紧急救援专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,定期开展演练,提高共同应对地震灾害的能力。

  各村(居、社区)组织动员社会力量,建立村(居、社区)级地震抢险救灾队伍,加强日常培训。

  (二)粮食、物资供应与应急资金保障

  经发办:调运粮食,保障灾区粮食供应。

  党政办:组织有关生活必需品及煤炭、成品油等重要商品的应急供应。

  财政办:负责落实专项应急资金以及应急拨款工作。

  民政办:负责应急救济款的发放。

  经发办、财政办、民政办等部门:负责争取市、区财政资金支持。

  (三)避难场所保障

  镇政府和各村(居、社区)要结合旧村改造和新村建设,利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地建立与人口密度、规模相适应的地震灾害应急避难场所。

  (四)接受国际外援

  民政办:接受市民政局、区民政局下拔的国际社会提供的紧急援助款物。

  社事办:接受境外红十字组织和国际社会通过省红十字会、市红十字会提供的紧急援助。

  (五)保险理赔

  各保险公司:做好防灾减损的有关宣传工作,做好灾后理赔、给付工作。

  (六)宣传、培训和演习

  文化站、经发办、社事办、司法所、镇团委、环卫所等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。各学校加强防震减灾专业人才培养,经发办、社事办等部门加强指导和监督。

  镇政府和各村(居、社区)定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。

  镇政府、村(居、社区)和有关辖区内的部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

  八、监督管理

  (一)监督检查

  由镇政府应急管理办公室、经发办会同有关部门,对《越城区灵芝镇地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

  (二)奖惩

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》和《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》的有关规定,对本预案实施中的行为进行奖惩。

  九、附则

  (一)预案管理与更新

  本预案由灵芝镇人民政府批准发布,报区发改局备案。镇政府有关部门和村(居、社区)应根据本预案制定部门和本行政区的地震应急预案。

  适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。

  地震应急预案的日常管理工作由经发办承担。

  (二)制定与解释部门

  本预案由经发办会同镇有关部门制订,报镇政府批准后实施。

  本预案由灵芝镇人民政府负责解释。

  (三)预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。





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